Ар-Намыс

Послание президента Кыргызской Республики Курманбека Бакиева к народу Кыргызстана от 28 сентября 2006 года

«О национальной стратегии развития и ближайших задачах»

 

Наша страна подошла сегодня к тому историческому моменту, когда необходимо объективно осмыслить итоги предыдущих пятнадцати лет. Избавиться от ненужного, ошибочного, вредного, поставить новые цели и задачи, отвечающие требованиям времени.

 

Мы должны подойти к этому без предубеждений, со всей ответственностью за будущее Кыргызстана. Завтрашний день страны, ее судьба зависит от осознания каждым из нас своего святого долга перед Родиной, перед народом.

 

За годы независимости нами пройден немалый путь. Главным итогом такого пути стало то, что ценности рыночной экономики и демократии прочно вошли в нашу жизнь. Народ понял, что надеяться нужно только на собственные силы. За обретением политической независимости последовало движение к независимости экономической.

 

К сожалению, многие достижения минувших пятнадцати лет оказались перечеркнутыми недостатками и потерями. В последние годы это стало особенно очевидным. Узурпация власти одним человеком, одной семьей и их окружением, которое ставило свои корыстные цели выше судьбы народа и страны, привела, в конечном итоге, к мартовским событиям 2005 года.

 

Это тяжелый урок истории для всех нас. Наши мудрые предки говорили: «Богатство народа - справедливость». Прежняя власть забыла о справедливости и была вынуждена сбежать из страны, бросив свой народ. Сегодня очевидно, что принципы справедливости необходимо соблюдать на всех уровнях власти. Без этого страна никогда не станет мощной. Распри и раздоры могут вестись бесконечно и могут привести к разрушению единства и благополучия страны. Казахстан, Россия и некоторые страны СНГ за последние 15 лет ушли далеко вперед по сравнению с Кыргызстаном. Поэтому сотни наших соотечественников вынуждены покидать свою Родину и уезжать за пределы Кыргызской Республики. Массовая миграция – это явление, за которое должно быть стыдно политикам, которые выступают от имени народа.

 

С марта прошлого года власть стремилась решить злободневные проблемы кыргызстанцев. Конечно, можно было сделать больше, но мы потратили много сил и времени на политические разбирательства, на преодоление сопротивления сторонников прежнего режима, на восстановление нормальной жизни. Надо признать, что не все ожидания народа пока оправдались.

Теперь пришло время стратегических решений, корректировки курса реформ, постановки ясных задач. Сегодня нам нужна четкая и понятная цель, которую мы поставим перед собой и перед страной. Пока наши намерения не станут понятны народу и не получат его поддержки стран мы не сможем выйти из сегодняшней непростой ситуации.

 

Чтобы добиться поддержки народа, необходимо, чтобы действия всех ветвей власти были направлены на повышение благосостояния каждого кыргызстанца, и были согласованными и ответственными.

О наших целях и стратегии

 

Я хочу предложить всем кыргызстанцам свое видение того, какими должны быть цели, которые мы ставим перед страной, перед народом.

 

Нашей стратегической целью должно быть сохранение и развитие кыргызского народа, его государства, культуры и языка.

Нашей целью на ближайшие пятнадцать лет должно быть обеспечение уровня жизни не ниже среднего в мире, формирование конкурентоспособной экономики, с высоким качеством интеграции в мировую систему.

 

Нашей целью на ближайшие пять лет должно быть создание надежных основ государственности. К числу их я отношу сохранение национальной культуры, полноценную демократию, рыночную экономику, способную обеспечивать достойную жизнь граждан, твердый стандарт социальных гарантий, справедливую и эффективную власть, возрождение моральных устоев, патриотизма.

 

Таковы, на мой взгляд, базовые цели. Их реализация будет решена в три этапа. Я называю их реконструкцией страны, устранением допущенных искривлений.

 

Первый этап – на него ушло чуть более года, заключался в том, чтобы вывести из критического режима и обеспечить бесперебойную работу всех органов государственного управления, всех секторов экономики, всех важнейших систем жизнеобеспечения страны. Мы эту задачу решили.

 

Сегодня мы стоим перед вторым этапом. Его важнейшими задачами являются:

 

- полное восстановление твердой власти в стране, верховенства закона;

 

- внесение изменений и дополнений в Конституцию;

 

- формирование дееспособных политических партий, гражданского общества, воспитание нового поколения политической элиты;

 

- обеспечение структурных преобразований в экономике с опорой на новые технологии.

 

Как вы видите, целью этого этапа является формирование эффективного управления в стране. Отсутствие эффективного управления – в этом главная проблема. К следующему выборному циклу, к 2010 году, мы должны подойти имея новое политико-экономическое пространство и новое качество власти.

 

Третий этап, это формирование конкурентоспособной страны, не только в экономическом, но и в политическом, культурном и социальном планах. Во второй половине следующего десятилетия Кыргызстан должен стать вполне состоявшейся страной, способной обеспечить среднемировой уровень доходов своих граждан и достичь своих стратегических целей. Как вы видите, у нас есть четкое концептуальное видение не только целей страны, но и того - когда, что и как делать. Это видение можно развивать, дополнять.

 

Приоритеты и задачи ближайшего этапа

 

Чтобы добиться поставленных целей, надо двигаться так, чтобы текущие, неотложные задачи сочетались с одновременной работой на перспективу. Исходя из этого, мы и определяли приоритеты и задачи в наиболее важных сферах.

 

В экономике мы должны добиться резкого роста деловой активности в стране. Это ключевая цель на второй этап нашей стратегии. При этом у нас есть четыре базовых направления.

Первым я назвал бы формирование мощных источников экономического движения. Это крупные инвестиционные проекты.

 

Мы должны отдавать себе отчет, что Кыргызстан малая страна с объемом ВВП всего около $2,5 миллиарда. Понятно, что мы в состоянии инвестировать за счет собственных доходов менее $300 миллионов. Этого хватит только на поддержание того, что уже есть. Кроме того, для обеспечения приемлемого темпа на уровне 8 процентов в год, экономический рост должен быть не потребительски ориентированным, а инвестиционным.

 

Экономический рост, основанный на благоприятной конъюнктуре цен на сырье (золото, например) - это рост без развития.

В этой связи, ключевой для нас, является проблема привлечения внешних инвестиций. На решение задач кратного роста инвестиций должна быть сориентирована работа всей государственной машины, всех ветвей власти – от исполнительной до судебной.

 

Каждое ведомство, каждая территория, местное самоуправление должны выполнять задачу по привлечению инвестиций путем конкретной работы с инвесторами и создания для них благоприятной среды. Инвестиционные проекты должны быть определены конкретным перечнем в разрезе каждого министерства и ведомства, каждого района, области и города. Правительство должно уже в декабре рассмотреть предложения и буквально установить для каждого министерства и ведомства, для каждой территории параметры привлечения инвестиций, своего рода задания.

 

Необходимо сосредоточить внимание на четырех основных крупных инвестиционных проектах: это энергетика, коммуникации, сельское хозяйство и горнорудная промышленность.

 

Ключевым вопросом долгосрочного устойчивого экономического развития является проблема энергетической независимости страны. Мы тратим более 12 миллиардов сомов в год на приобретение за рубежом энергоресурсов. Цены на них растут и будут расти. Из-за этого растут издержки производства, снижается конкурентоспособность отечественной продукции. Значительно повышаются бюджетные затраты на содержание объектов социальной сферы. Не обеспечивается не только развитие, но и даже поддержание на требуемом техническом уровне сетевого энергетического хозяйства. Уровень физического износа сетей – 80 процентов, а в ряде населенных пунктов срок эксплуатации сетей давно истек. Это грозит масштабным техногенным кризисом.

 

Я думаю, что эту ответственность должны хорошо понимать в Жогорку Кенеше. Именно от его решений сегодня зависит перспективы развития энергетики. Нужно отдать энергетический сектор в руки хозяев. Приведу один пример. В Иссык-Кульской области по инициативе Национальных электрических сетей действует частная кампания «Аксэл», которая обеспечила стопроцентную собираемость средств за потребленную электроэнергию и даже вернула часть долгов прежних периодов. За 7 месяцев здесь на 11 процентов снижены потери, четко рассчитываются с поставщиками электроэнергии. Разительный контраст с государственными кампаниями! И это при тех же тарифах, что и у всех. Нам надо смелее двигаться в этом направлении. Мы должны уже в этом году выйти на тендеры по энергосетям и генерирующим мощностям, провести их открыто и честно, под полным контролем Жогорку Кенеша и общественности. Эффективные инвесторы должны быть определены на основе честного выбора.

 

Нам необходимо в несколько раз увеличить инвестиции в строительство коммуникаций: автомобильных дорог, авиасообщений, связи и решить принципиальные вопросы строительства железнодорожной магистрали Торугарт – Кара-Суу, в перспективе, соединив ее с Балыкчы.

 

Дороги – это кровеносная система экономики. Мы видим, как реконструированная дорога Бишкек – Ош стала сама обрастать сейчас сервисом, формировать рабочие места вокруг трассы, вовлекая в хозяйственный оборот внутренние районы. Нам надо довести все базовые внутренние дороги до такого уровня, до такого состояния, чтобы по ним можно было проезжать не на джипах, а на обычных машинах. Особенно важно иметь хорошие дороги между регионами страны, к отдаленным населенным пунктам. За этим стоит не только решение задачи экономического возрождения села, малых городов, но и преодоление отсталости, провинциализма, бедности.

 

Я думаю, что здесь много задач и для местных органов власти. Надо изыскать возможности для ремонта и реконструкции дорог между населенными пунктами и в самих селах и городах. Правительству, Министерству транспорта и связи совместно с местными администрациями и органами местного самоуправления необходимо составить нашу «дорожную карту» - конкретный план ремонта и строительства автодорог на период до 2010 года по каждому айыл окмоту, району, городу.

 

Следующий вопрос о добыче полезных ископаемых. Как вы знаете, прежнее руководство отдавало крупные месторождения в разработку иностранным кампаниям, а мелкие вовсе не разрабатывались. Только в последнее время начата практика выдачи лицензий на разведку и разработку отечественным предпринимателям. Но и это осуществлялось в закрытом режиме, без честных тендеров. Последствия такой политики в том, что мы не получили планировавшегося объема доходов от Кумтора, в течение нескольких лет не могли запустить Джеруй, Талды-Булак и получили захват Кара-Кече.

 

Большой проблемой является отсутствие механизма учета интересов местного населения при решении вопросов о разработке месторождений. В результате мы имеем много конфликтов и споров, некоторые местные лидеры заявляют, что это вообще их собственность и требуют свою долю. Что это за подход? Он категорически недопустим, когда речь идет об общенародной собственности.

 

Есть и такая точка зрения, что надо пока прекратить добычу полезных ископаемых, поскольку это является предметом обогащения отдельных чиновников. Сторонники такой позиции считают, что, не имея возможности глубоких переработок, страна может сейчас задешево отдать свои ресурсы и потом оказаться без них, когда речь встанет о собственной развивающейся экономике.

 

Моя позиция состоит в том, что нам уже сегодня не обойтись без освоения богатства наших недр. Но проекты их освоения должны носить комплексный характер, порождать, как говорится в экономике, мультипликационные эффекты для регионов, в целом для всей страны. Они должны выступать генераторами местного и общенационального развития. Это означает, что в проектах освоения недр максимально должны быть задействованы местные ресурсы и производственные мощности. Надо законодательно запретить использовать в таких проектах завозимые ресурсы, если их можно найти в стране.

 

Надо также законодательно определить, как должны учитываться интересы местного населения в таких проектах. Возможно, необходимо вернуться к идее создания специального Национального фонда. В него бы производились фиксированные отчисления от добычи всех полезных ископаемых, использования водных, лесных и других природных ресурсов, являющихся общенародным достоянием. При этом должно быть определено, как расходуются эти средства: что идет на восстановление ресурсов, природоохранные мероприятия, что идет на местное развитие, что - для всеобщего использования как природная рента и через какие каналы.

 

Второе базовое направление нашей экономической стратегии - развитие экономической активности, улучшение бизнес - среды и совершенствование структуры экономики. Здесь несколько ключевых приоритетов.

 

Первое. Необходимо четко провести границы полномочий государственных органов в регулировании экономики. В этой связи я считаю, что надо конституционно запретить принимать законы, которые бы ухудшали положение предпринимателей, нарушали их права. Надо также законодательно установить, что новые экономические правила могут вводиться в действие только в сроки, позволяющие субъектам экономики предотвратить потери от их введения. Кроме, конечно, случаев, связанных с угрозой национальной безопасности. В противном случае, и это надо определить в законе, ответственность за ущерб, возникший в результате принятия закона должны нести те, кто его принял и подписал, то есть Жогорку Кенеш и Правительство. Надо установить жесткий заслон преступлениям против собственников и предпринимателей, покровительству должностных лиц тем или иным экономическим субъектам, незаконному обороту капитала и коррупции.

 

Второе. Необходимо стремиться к формированию сильных и крепких экономических субъектов, которые могли бы с успехом работать, как минимум на региональном рынке, обеспечивать технологическую модернизацию и совершенствование технологий. Для этого нужно пересмотреть характеристики того, что мы называем малым и средним бизнесом. В Европе малый бизнес – это компании с чистым доходом, до 7 миллионов евро в год, или общими активами на балансе не меньше 5 миллионов евро. У россиян малое предприятие – это оборот до $300 тысяч, у казахов до $100 тысяч. Чтобы конкурировать с этими малыми предприятиями нам надо у себя менять шкалу с соответствующими налоговыми режимами. Критерии должны быть, если не европейскими, то хотя бы соответствовать критериями наших торговых партнеров: России и Казахстана.

 

Кстати говоря, малый бизнес является наиболее социально связанным, от него, как правило, зависит вся жизнь семьи. Тех, кто живет за счет малого бизнеса – у нас основная часть населения. И при этом, малый бизнес гораздо больше уязвим для чиновничьего беспредела, чем крупный бизнес. Здесь требуются серьезные меры защиты и поддержки.

 

Надо также определиться со специализацией Кыргызстана в условиях открытых глобальных рынков. Сейчас товарная структура такая, что мы производим очень мелкие с точки зрения регионального и мирового рынка объемы продукции. Это означает, что нам крайне трудно выйти на внешний рынок: не набирается товарных партий. Надо посмотреть, что производить, чтобы это было приемлемо по объемам и качеству для включения в мировые и региональные сети.

 

Третье. Развитие рынка труда и оптимизация миграционных процессов. Спрос на рабочую силу на рынках развитых и крупных стран растет. Сегодня идет межстрановая конкуренция за человеческий капитал. Мы видим, что в сфере трудовой миграции обеспечена занятость большого количества кыргызстанцев. Их вклад в экономику страны экспертами оценивается в объёме порядка $500 миллионов. Это практически ещё один бюджет страны.

 

Но, одновременно, мы имеем и минусы. Стала ощущаться нехватка квалифицированных работников в самом Кыргызстане. Растет социальная разобщенность нации, отрыв мигрантов от национальной культуры и так далее.

 

Наша задача максимально увеличить положительные моменты, которые дает трудовая миграция, одновременно снизив до минимума её негативные последствия. Государственный комитет по миграции и занятости должен подготовить реалистичную и трезвую программу нашей политики в этой сфере на ближайшие годы и, учитывая большую социальную значимость этого вопроса, внести ее в Жогорку Кенеш уже в декабре этого года.

 

Еще одно базовое направление экономической стратегии – сельское хозяйство. Его ключевыми проблемами являются мелкотоварность производства, низкий уровень технологической переработки продукции, и ее качества, отсутствие маркетинговых систем, необходимой инфраструктуры.

 

Нам нужна новая аграрная политика. В основе ее – государственная поддержка структурной и товарной реорганизации сельского хозяйства. Мы должны реализовать два подхода: с одной стороны, выращивать крупные специализированные хозяйства индустриального типа, а с другой - создавать сетевые структуры, в которых множество мелких производителей делают один товар определенного стандарта и под одной торговой маркой.

 

Я считаю очень интересной идею специализации Кыргызской Республики на производстве сельскохозяйственной продукции селекционного назначения. Наша страна с ее природными особенностями могла бы стать региональной лабораторией селекции растений и высокопродуктивного племенного скота. При помощи инвестиций в:

 

- создание особых экологических зон, регионов селекционного воспроизводства лошадей, овец, яков, коз, коров;

 

- создание сети специализированных хозяйств по выращиванию семян экологически безупречных сельскохозяйственных растений, злаков, кормовых трав, овощей и фруктов, лекарственных растений;

 

- переработку сельхозпродуктов;

 

- создание центров высоких агро- и биотехнологий с опытными хозяйствами.

 

Таким образом можно специализировать Кыргызскую Республику как элитную «ферму», элитный «огород», поставляющий высококачественную, экологически чистую продукцию сельского хозяйства в южные и северные регионы Казахстана, Россию, Европу, Китай, азиатские страны.

 

По прогнозам крупнейших мировых экспертных корпораций, именно высокотехнологичные аграрные производства, использующие новейшие биотехнологии, будут определять будущее этой отрасли. Правительству, Министерству сельского хозяйства надо проработать этот вопрос и подготовить предложения до декабря текущего года.

 

Четвертое базовое направление экономической стратегии – придание экономике инновационного элемента. На текущий момент в структуре инвестиций на долю машин и оборудования приходится лишь 27,4 процента при требуемом уровне в 70-75 процентов. По этой причине обновляемость номенклатуры производимой продукции составляет 5-6 процентов вместо конкурентоспособных 25 процентов. При сохранении этих пропорций экономика республики уже в ближайшем будущем по своей структуре будет соответствовать экономике слаборазвитых стран, а промышленный сектор будет представлен лишь отраслями, добывающими сырье и ориентированными на внутренний рынок.

 

Мы должны поменять ситуацию. При этом нам не надо ориентироваться только на привозное оборудование и технологии. У наших ученых и новаторов есть немало наработок в некоторых высокотехнологичных сферах, которые могут быть положены в основу специализации промышленного сектора страны.

 

В одной только энергетике есть опыт выпуска солнечных батарей, ветряных электростанций, биогазовых установок, микроГЭС. Это все сразу решает проблемы энергообеспечения отдаленных населенных пунктов. Можно определить порядок передачи и продажи такой выработанной в частном порядке электроэнергии в общие электрические сети. Тогда повысится заинтересованность частных производителей, будет, куда девать излишки.

 

Много высокотехнологичных наработок и в других областях. Правительству необходимо при участии Госкомитета по интеллектуальной собственности, совместно с Академией наук, отраслевыми институтами, вузами сформировать реестр перспективных, высокотехнологичных производств, видов продукции. Он должен быть утвержден как программа действий Правительства уже в начале следующего года и контролироваться, как государственное задание приоритетной важности.

 

Участие в инновационных проектах должно стать основой для системного реформирования организации нашей науки.

Таковы основные направления и приоритеты нашей экономической стратегии.

 

Серьезные изменения необходимо произвести в политике, осуществляемой в социальной сфере. Все минувшие годы она была крайне непоследовательной. В отдельных секторах, как например, здравоохранение и образование, шли резкие реформы. Все было отдано на стихию рыночных отношений. В результате резко возросла стоимость медицинских и образовательных услуг. Но вновь созданные системы не обеспечивали их качества.

 

Другие же сферы, как например пенсионное обеспечение, культура оставались в прежнем виде и не могли обеспечивать выживание, а тем более развитие в рыночных условиях.

 

Особенно проблемной по своим социально-политическим последствиям является сфера образования. За последние 15 лет объемы подготовки специалистов высшей квалификации возросли в 3,5 раза, а число вузов возросло с 10 до 51. Столь радикальный рост объемов не соответствует потребностям экономики, около половины молодых специалистов не могут трудоустроиться в соответствии с полученной квалификацией и специальностью. Ожидания, связанные с образованием не оправдываются. При этом все более остро ощущается недостаток квалифицированных рабочих. Выпускники школ не владеют свободно языками, что необходимо для работы в региональных и общемировых системах. Без принятия радикальных решений в ближайшие годы страна столкнется с крупными проблемами.

 

Поэтому Правительству, Министерству образования и науки, Министерству финансов необходимо установить жесткие условия использования бюджетного финансирования в сфере образования. Его должны получать только строго ограниченное число вузов, только по тем специальностям, которые будут востребованы у нас. В первоочередном порядке оно должно направляться на обеспечение доступа к образованию для способной молодежи из отдаленных регионов. Приоритетную государственную поддержку должны иметь учебные заведения, дающие востребованные рынком труда рабочие профессии. Другими словами надо перейти на государственный заказ в образовании. Это не означает закрытия частных учебных заведений. Более того, они могут тоже получить такой заказ, составив конкуренцию государственным вузам. Главное, чтобы в отношении не только государственных, но и частных образовательных структур проводилась политика строгого контроля над качеством образования.

 

Необходимо уже на уровне дошкольного и начального образования решить задачу реального многоязычия, практически заново восстановить систему профессионально-технического образования. По этим вопросам Правительству, Министерству образования надо сейчас активно поработать и уже со следующего учебного года ввести кардинальные изменения.

С этого года надо прекратить сбор денег с родителей на учебники, на ремонт школ.

 

Нас сильно беспокоит также положение в сфере медицинского обслуживания. Резкое снижение государственных расходов на здравоохранение (до $12 на душу населения в год), неоправданно низкая оплата труда медработников – в этом причина низкого качества и доступности предоставляемых услуг. Отражением снижения эффективности системы здравоохранения является рост удельного веса социальных болезней – туберкулеза, венерических, инфекционных и паразитарных болезней.

 

Министерству здравоохранения необходимо всерьез заняться управлением здоровьем. Через лицензионные механизмы, а главным образом, через систему обязательного медицинского страхования надо установить жесткий контроль над качеством медицинского обслуживания. Мы должны гарантировать социальный стандарт качественной и доступной медицинской помощи для всех граждан.

 

Несмотря на постоянное увеличение размера пенсий, мы видим, что идет снижение уровня реальных доходов, а значит и уровня жизни пенсионеров. Перспективный прогноз роста социальных сборов не позволяет надеяться на достаточное увеличение размеров пенсий из этого источника. Правительству, Жогорку Кенешу необходимо принять буквально экстренные меры по развитию системы негосударственных пенсионных фондов. Предусмотреть при этом жесткие меры страхования пенсионных вкладов и другие гарантии их сохранности.

 

Учитывая серьезность и запущенность проблем в социальной сфере, я поручаю Правительству до конца года разработать национальный социальный стандарт на ближайшие три года. Это должен быть четкий документ о том, какие образовательные, медицинские и другие социальные услуги государство обязано гарантированно предоставлять своим гражданам. Далее национальный социальный стандарт необходимо будет внести в Жогорку Кенеш, который примет его в качестве закона.

 

Особого внимания требует развитие культуры. Мы чувствуем, что с созданием Министерства культуры есть активизация в этой сфере. Надо теперь переходить от разовых мероприятий к глубинной работе по восстановлению и развитию национальной культуры.

 

В целом, проведение коренных преобразований в сферах, которые делают государство государством - здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, пенсионной системе для нас является неотложной задачей.

 

Необходимо увеличить вложения государства в социальную инфраструктуру с 2,2 до 3,4 процента ВВП. Таковы наши стратегические приоритеты в социальной сфере.

 

Эффективная система управления

 

Чтобы обеспечить выполнение выдвигаемых нами экономических и социальных задач, надо соответствующим образом реорганизовать систему управления. Мы должны задать себе вопрос, какая именно система управления, какие политические и общественные институты позволят эффективно реализовать поставленные нами цели?

 

Именно из этого я исхожу в подходе к конституционной реформе. Нам не нужна идеальная абстрактная модель конституции. Нам нужна конституция, которая позволит успешно решать те задачи, которые стоят перед нашей страной именно в этот, реконструкционный период. Я убежден, что это должна быть конституция с сильной исполнительной властью. Парламентская форма очень хорошо работает в странах, где развита политическая элита.

 

Для нас сейчас важнее подумать о том, как наполнить реальным содержанием нашу демократию, укрепить политическую систему и повысить эффективность государственного управления. Здесь мы тоже видим четкие стратегические ориентиры.

 

Основой демократического общества является местное самоуправление. Развитие демократии невозможно без развития местной самостоятельности, ответственности на местах. Беря на себя вопросы жизнеобеспечения на локальном уровне, местное самоуправление будет способствовать сохранению и укреплению государства в целом.

 

Ключевым тут является обеспечение местных органов самоуправления финансово-экономическими возможностями. В 2005 году доходы местного бюджета составили только пятую часть от республиканского, а если брать их долю в государственном бюджете, то еще ниже – около 16 процентов.

 

На лицо явное противоречие между политикой развития местного самоуправления и реальным финансово-экономическим его наполнением. С такой практикой необходимо кончать. Доля местных бюджетов в государственном бюджете должна вырасти в ближайшие годы как минимум в 1,5-2 раза. Конечно, сегодня айыл окмоту еще не готовы к самостоятельному финансированию, нет опыта, кадров. Но, тем не менее, Правительству, Министерству финансов надо, как того требует закон, начать процесс перехода к новому порядку финансирования. Местные органы должны иметь ресурсы для управления, быть заинтересованы в том, чтобы население на их территориях жило богаче, развивался малый бизнес. Это магистральное направление нашей политики в этой сфере.

 

Мы должны поддерживать развитие демократических форм управления и во всех других сферах. Для бизнеса - это корпоративное управление, для образования – формирование полномочных попечительских советов учебных заведений.

Учитывая, что роль политических партий в формировании представительных органов власти будет возрастать, необходимо принять новый закон о политических партиях и движениях. К следующему выборному циклу партии должны стать полноправным элементом нашей политики и иметь реальные полномочия и ресурсы в случае, если они побеждают на выборах.

 

Серьезная реорганизация требуется в государственном управлении. Речь идет не просто о сокращении или изменении структуры государственных органов. Это только следствие. Главное – решить две задачи: четко определить, чем должно и чем не должно заниматься государство, и ликвидировать рассогласованность внутри самой системы управления. Самым слабым местом являются межведомственное согласование и разделение компетенции разных уровней. Собственно правительство не стало тем органом, который занимается и успешно решает эти проблемы. Поэтому мы нередко имеем случаи, когда правительство принимает решения за министерства, видим публичные внутриправительственные конфликты, несогласованные решения и законопроекты, слышим непроработанные заявления.

 

В этой связи Правительству надо специально рассмотреть и ввести жесткие принципы и изменения в регламент работы.

Необходимо также ввести конкретные критерии оценки деятельности министерств и ведомств, территориальных органов управления.

 

В конечном итоге, эффективность работы исполнительной власти определяется тремя критериями: рабочие места, доходы граждан и привлечение инвестиций. Все это понятные и легко измеримые показатели. Для Правительства, для каждой госадминистрации и айыл окмоту они должны существовать как задания и как основание для подведения итогов и оценки работы. Кроме того, в районах, на территориях айыл окмоту надо принимать во внимание при оценке и социальный климат.

 

Мы намерены в январе оценить уровень работы Правительства, руководителей местных органов власти по этим критериям и сделать соответствующие выводы. Кто добивается более высоких показателей – должен поощряться, в том числе и материально, а кто работает плохо – тот должен уходить.

 

Конечно, подходы к работе с территориальными органами власти должны определяться дифференцированно с учетом интересов нашей региональной политики. Суть ее в принятии и реализации программы экономического возрождения регионов на основе их специализации с учетом местных ресурсов и возможностей, и с учетом развития внутристрановой межрегиональной кооперации.

 

Надо найти для каждого региона свое ключевое звено, ухватившись за которое можно обеспечить подъем экономики и решение социальных вопросов. Руководителям местных госадминистраций до конца года надо представить такие программы по каждому региону.

 

Жизненно важным условием для нас является укрепление правопорядка. Мы сделали два важных шага в этом направлении. Принят комплекс антикоррупционных мер, которые уже начали давать свои результаты. Подготовлена концепция реформирования всей правоохранительной, судебной системы. Сейчас надо обсудить ее и приступить к реализации. К 2010 году мы должны создать принципиально новую, высокопрофессиональную и подконтрольную обществу систему правоохранительных органов.

 

Кыргызстан и мир: отношения на основе национальных интересов

 

С первых дней я заявил о том, что мы будем и впредь следовать всем международным обязательствам Кыргызской Республики и тем соглашениям, которые у нас есть с другими странами. Этого мы твердо придерживаемся в своей политике.

 

При этом вы видите, что наши внешнеполитические позиции по многим вопросам существенно изменились. Суть этого изменения в том, что мы ставим на первое место наши национальные интересы. Именно этим продиктовано большее внимание к укреплению добрых отношений с нашими соседями – Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Китаем. Добрые отношения с соседями – это вопрос нашей безопасности и экономического развития. В нашей внешней политике экономические и политические отношения с Россией, США, Японией и со странами Европы будут также далее развиваться.

 

Исходя из национальных интересов, мы руководствуемся и большим прагматизмом во внешней политике. Мы должны считать цену внешней помощи и быть признательны тем, кто искренне помогает нам. Мы должны строить партнерские отношения с как можно большим числом стран, заинтересованных в поддержке Кыргызской Республики.

 

Защитой национальных интересов продиктована и наша твердая позиция в том, что никто не должен вмешиваться в наши внутренние дела, если мы не нарушаем никаких своих международных обязательств. В межгосударственных отношениях нет учителей и учеников, все страны суверенны. Уровень демократии, уровень общественного сознания у нас такие, что мы сами в состоянии решать, что и как делать в стране. События 24 марта 2005 года это хорошо показали.

 

Исходя из этих принципов, мы разработали новую Концепцию внешней политики и, по моему мнению, она должна быть рассмотрена и принята Жогорку Кенешем как закон.

Формирование самобытного, конкурентоспособного кыргызского государства.

 

Как вы видите, приоритеты ближайшего периода поставлены нами так, чтобы, решая неотложные задачи, мы постоянно помнили и ориентировались на будущее, на ключевые стратегические подходы. До сих пор нами в основном реализовывались внешние модели развития, которые мало учитывали внутреннюю природу страны, историю, ментальность. Идея состоит в том, чтобы обеспечить развитие на своих собственных основах и своих собственных ресурсах, по своей собственной природе.

 

Особенностью нашей экономики должна стать ориентация с одной стороны на вхождение в региональные и мировые технологические кластеры переработки и реализации сельхозпродукции, редкоземельных полезных ископаемых, оказания коммуникационных и туристических услуг. С другой стороны – создание эксклюзивных производств высокотехнологичной продукции сельского хозяйства. И с третьей – создание индустрии инновационных продуктов биотехнологий, нетрадиционных источников энергии, технологий горных работ. Продвижение здесь будет обеспечиваться за счет создания свободной деловой среды, государственной поддержки крупных инвестиционных проектов и развития инфраструктуры экономики.

 

Это тот формат, который позволит нам найти свое место в мировом разделении труда, опираясь только на те ресурсы, которыми мы располагаем.

 

Особенностью нашего социального стандарта должен стать твердый, гарантированный уровень социальной поддержки государством адресных категорий населения в сочетании с развитием широкого спектра рыночных социальных услуг.

 

Особенностью нашей культурной модели должна стать ориентация на национальное начало, кыргызскую идентичность в ее сочетании с поликультурным воспитанием, региональными и мировыми культурными взаимосвязями. В кыргызском государстве все этнические группы должны иметь возможности для развития своей культуры и языка. В этом – источник культурного богатства и толерантности.

 

Национальная самобытность во всех сферах жизни общества, в сочетании с включенностью в мировые связи, открытостью страны – это путь, на котором мы можем стать конкурентоспособной страной и обеспечить реализацию своих стратегических целей.

 

Дело всего народа

 

Я не хочу поступать так, как было раньше: Президент высказал свое видение в Послании, никто ему ничего не возразил, но никто ничего и не делает. Я думаю, что представление о целях и стратегии развития, о наших конкретных задачах, которое сегодня изложено мною, должно стать предметом обсуждения. Я думаю, что Жогорку Кенешу, местным кенешам целесообразно было бы провести в октябре-ноябре специальные слушания по этим вопросам. Хочу обратиться гражданскому обществу: наши неправительственные организации должны активно включиться в процесс обсуждения. В результате мы должны выработать общую точку зрения. На основе ее, на основе обсуждения мы должны внести изменения в Национальную стратегию развития, проект которой подготовило Правительство, и принять затем эту Национальную стратегию развития решением депутатов Жогорку Кенеша как закон нашей жизни на ближайшие годы.

 

Нам сейчас очень важно вместе, единой волей нацелиться на решение главных задач. Мы должны понимать, что рассчитывать на внешнюю помощь, что кто-то придет и сделает нашу страну богатой, не приходится. В такой надежде мы долго жили, но получили только много долгов. Нам надо работать самим.

 

У нас достойная земля и достойные люди. У нас есть достойные цели. Нам необходимы только труд и согласие.

Наша страна подошла сегодня к тому историческому моменту, когда необходимо объективно осмыслить итоги предыдущих пятнадцати лет. Избавиться от ненужного, ошибочного, вредного, поставить новые цели и задачи, отвечающие требованиям времени.

 

Мы должны подойти к этому без предубеждений, со всей ответственностью за будущее Кыргызстана. Завтрашний день страны, ее судьба зависит от осознания каждым из нас своего святого долга перед Родиной, перед народом.

 

За годы независимости нами пройден немалый путь. Главным итогом такого пути стало то, что ценности рыночной экономики и демократии прочно вошли в нашу жизнь. Народ понял, что надеяться нужно только на собственные силы. За обретением политической независимости последовало движение к независимости экономической.

 

К сожалению, многие достижения минувших пятнадцати лет оказались перечеркнутыми недостатками и потерями. В последние годы это стало особенно очевидным. Узурпация власти одним человеком, одной семьей и их окружением, которое ставило свои корыстные цели выше судьбы народа и страны, привела, в конечном итоге, к мартовским событиям 2005 года.

 

Это тяжелый урок истории для всех нас. Наши мудрые предки говорили: «Богатство народа - справедливость». Прежняя власть забыла о справедливости и была вынуждена сбежать из страны, бросив свой народ. Сегодня очевидно, что принципы справедливости необходимо соблюдать на всех уровнях власти. Без этого страна никогда не станет мощной. Распри и раздоры могут вестись бесконечно и могут привести к разрушению единства и благополучия страны. Казахстан, Россия и некоторые страны СНГ за последние 15 лет ушли далеко вперед по сравнению с Кыргызстаном. Поэтому сотни наших соотечественников вынуждены покидать свою Родину и уезжать за пределы Кыргызской Республики. Массовая миграция – это явление, за которое должно быть стыдно политикам, которые выступают от имени народа.

 

С марта прошлого года власть стремилась решить злободневные проблемы кыргызстанцев. Конечно, можно было сделать больше, но мы потратили много сил и времени на политические разбирательства, на преодоление сопротивления сторонников прежнего режима, на восстановление нормальной жизни. Надо признать, что не все ожидания народа пока оправдались.

Теперь пришло время стратегических решений, корректировки курса реформ, постановки ясных задач. Сегодня нам нужна четкая и понятная цель, которую мы поставим перед собой и перед страной. Пока наши намерения не станут понятны народу и не получат его поддержки стран мы не сможем выйти из сегодняшней непростой ситуации.

 

Чтобы добиться поддержки народа, необходимо, чтобы действия всех ветвей власти были направлены на повышение благосостояния каждого кыргызстанца, и были согласованными и ответственными.

О наших целях и стратегии

 

Я хочу предложить всем кыргызстанцам свое видение того, какими должны быть цели, которые мы ставим перед страной, перед народом.

 

Нашей стратегической целью должно быть сохранение и развитие кыргызского народа, его государства, культуры и языка.

Нашей целью на ближайшие пятнадцать лет должно быть обеспечение уровня жизни не ниже среднего в мире, формирование конкурентоспособной экономики, с высоким качеством интеграции в мировую систему.

 

Нашей целью на ближайшие пять лет должно быть создание надежных основ государственности. К числу их я отношу сохранение национальной культуры, полноценную демократию, рыночную экономику, способную обеспечивать достойную жизнь граждан, твердый стандарт социальных гарантий, справедливую и эффективную власть, возрождение моральных устоев, патриотизма.

 

Таковы, на мой взгляд, базовые цели. Их реализация будет решена в три этапа. Я называю их реконструкцией страны, устранением допущенных искривлений.

 

Первый этап – на него ушло чуть более года, заключался в том, чтобы вывести из критического режима и обеспечить бесперебойную работу всех органов государственного управления, всех секторов экономики, всех важнейших систем жизнеобеспечения страны. Мы эту задачу решили.

 

Сегодня мы стоим перед вторым этапом. Его важнейшими задачами являются:

 

- полное восстановление твердой власти в стране, верховенства закона;

 

- внесение изменений и дополнений в Конституцию;

 

- формирование дееспособных политических партий, гражданского общества, воспитание нового поколения политической элиты;

 

- обеспечение структурных преобразований в экономике с опорой на новые технологии.

 

Как вы видите, целью этого этапа является формирование эффективного управления в стране. Отсутствие эффективного управления – в этом главная проблема. К следующему выборному циклу, к 2010 году, мы должны подойти имея новое политико-экономическое пространство и новое качество власти.

 

Третий этап, это формирование конкурентоспособной страны, не только в экономическом, но и в политическом, культурном и социальном планах. Во второй половине следующего десятилетия Кыргызстан должен стать вполне состоявшейся страной, способной обеспечить среднемировой уровень доходов своих граждан и достичь своих стратегических целей. Как вы видите, у нас есть четкое концептуальное видение не только целей страны, но и того - когда, что и как делать. Это видение можно развивать, дополнять.

 

Приоритеты и задачи ближайшего этапа

 

Чтобы добиться поставленных целей, надо двигаться так, чтобы текущие, неотложные задачи сочетались с одновременной работой на перспективу. Исходя из этого, мы и определяли приоритеты и задачи в наиболее важных сферах.

 

В экономике мы должны добиться резкого роста деловой активности в стране. Это ключевая цель на второй этап нашей стратегии. При этом у нас есть четыре базовых направления.

Первым я назвал бы формирование мощных источников экономического движения. Это крупные инвестиционные проекты.

 

Мы должны отдавать себе отчет, что Кыргызстан малая страна с объемом ВВП всего около $2,5 миллиарда. Понятно, что мы в состоянии инвестировать за счет собственных доходов менее $300 миллионов. Этого хватит только на поддержание того, что уже есть. Кроме того, для обеспечения приемлемого темпа на уровне 8 процентов в год, экономический рост должен быть не потребительски ориентированным, а инвестиционным.

 

Экономический рост, основанный на благоприятной конъюнктуре цен на сырье (золото, например) - это рост без развития.

В этой связи, ключевой для нас, является проблема привлечения внешних инвестиций. На решение задач кратного роста инвестиций должна быть сориентирована работа всей государственной машины, всех ветвей власти – от исполнительной до судебной.

 

Каждое ведомство, каждая территория, местное самоуправление должны выполнять задачу по привлечению инвестиций путем конкретной работы с инвесторами и создания для них благоприятной среды. Инвестиционные проекты должны быть определены конкретным перечнем в разрезе каждого министерства и ведомства, каждого района, области и города. Правительство должно уже в декабре рассмотреть предложения и буквально установить для каждого министерства и ведомства, для каждой территории параметры привлечения инвестиций, своего рода задания.

 

Необходимо сосредоточить внимание на четырех основных крупных инвестиционных проектах: это энергетика, коммуникации, сельское хозяйство и горнорудная промышленность.

 

Ключевым вопросом долгосрочного устойчивого экономического развития является проблема энергетической независимости страны. Мы тратим более 12 миллиардов сомов в год на приобретение за рубежом энергоресурсов. Цены на них растут и будут расти. Из-за этого растут издержки производства, снижается конкурентоспособность отечественной продукции. Значительно повышаются бюджетные затраты на содержание объектов социальной сферы. Не обеспечивается не только развитие, но и даже поддержание на требуемом техническом уровне сетевого энергетического хозяйства. Уровень физического износа сетей – 80 процентов, а в ряде населенных пунктов срок эксплуатации сетей давно истек. Это грозит масштабным техногенным кризисом.

 

Я думаю, что эту ответственность должны хорошо понимать в Жогорку Кенеше. Именно от его решений сегодня зависит перспективы развития энергетики. Нужно отдать энергетический сектор в руки хозяев. Приведу один пример. В Иссык-Кульской области по инициативе Национальных электрических сетей действует частная кампания «Аксэл», которая обеспечила стопроцентную собираемость средств за потребленную электроэнергию и даже вернула часть долгов прежних периодов. За 7 месяцев здесь на 11 процентов снижены потери, четко рассчитываются с поставщиками электроэнергии. Разительный контраст с государственными кампаниями! И это при тех же тарифах, что и у всех. Нам надо смелее двигаться в этом направлении. Мы должны уже в этом году выйти на тендеры по энергосетям и генерирующим мощностям, провести их открыто и честно, под полным контролем Жогорку Кенеша и общественности. Эффективные инвесторы должны быть определены на основе честного выбора.

 

Нам необходимо в несколько раз увеличить инвестиции в строительство коммуникаций: автомобильных дорог, авиасообщений, связи и решить принципиальные вопросы строительства железнодорожной магистрали Торугарт – Кара-Суу, в перспективе, соединив ее с Балыкчы.

 

Дороги – это кровеносная система экономики. Мы видим, как реконструированная дорога Бишкек – Ош стала сама обрастать сейчас сервисом, формировать рабочие места вокруг трассы, вовлекая в хозяйственный оборот внутренние районы. Нам надо довести все базовые внутренние дороги до такого уровня, до такого состояния, чтобы по ним можно было проезжать не на джипах, а на обычных машинах. Особенно важно иметь хорошие дороги между регионами страны, к отдаленным населенным пунктам. За этим стоит не только решение задачи экономического возрождения села, малых городов, но и преодоление отсталости, провинциализма, бедности.

 

Я думаю, что здесь много задач и для местных органов власти. Надо изыскать возможности для ремонта и реконструкции дорог между населенными пунктами и в самих селах и городах. Правительству, Министерству транспорта и связи совместно с местными администрациями и органами местного самоуправления необходимо составить нашу «дорожную карту» - конкретный план ремонта и строительства автодорог на период до 2010 года по каждому айыл окмоту, району, городу.

 

Следующий вопрос о добыче полезных ископаемых. Как вы знаете, прежнее руководство отдавало крупные месторождения в разработку иностранным кампаниям, а мелкие вовсе не разрабатывались. Только в последнее время начата практика выдачи лицензий на разведку и разработку отечественным предпринимателям. Но и это осуществлялось в закрытом режиме, без честных тендеров. Последствия такой политики в том, что мы не получили планировавшегося объема доходов от Кумтора, в течение нескольких лет не могли запустить Джеруй, Талды-Булак и получили захват Кара-Кече.

 

Большой проблемой является отсутствие механизма учета интересов местного населения при решении вопросов о разработке месторождений. В результате мы имеем много конфликтов и споров, некоторые местные лидеры заявляют, что это вообще их собственность и требуют свою долю. Что это за подход? Он категорически недопустим, когда речь идет об общенародной собственности.

 

Есть и такая точка зрения, что надо пока прекратить добычу полезных ископаемых, поскольку это является предметом обогащения отдельных чиновников. Сторонники такой позиции считают, что, не имея возможности глубоких переработок, страна может сейчас задешево отдать свои ресурсы и потом оказаться без них, когда речь встанет о собственной развивающейся экономике.

 

Моя позиция состоит в том, что нам уже сегодня не обойтись без освоения богатства наших недр. Но проекты их освоения должны носить комплексный характер, порождать, как говорится в экономике, мультипликационные эффекты для регионов, в целом для всей страны. Они должны выступать генераторами местного и общенационального развития. Это означает, что в проектах освоения недр максимально должны быть задействованы местные ресурсы и производственные мощности. Надо законодательно запретить использовать в таких проектах завозимые ресурсы, если их можно найти в стране.

 

Надо также законодательно определить, как должны учитываться интересы местного населения в таких проектах. Возможно, необходимо вернуться к идее создания специального Национального фонда. В него бы производились фиксированные отчисления от добычи всех полезных ископаемых, использования водных, лесных и других природных ресурсов, являющихся общенародным достоянием. При этом должно быть определено, как расходуются эти средства: что идет на восстановление ресурсов, природоохранные мероприятия, что идет на местное развитие, что - для всеобщего использования как природная рента и через какие каналы.

 

Второе базовое направление нашей экономической стратегии - развитие экономической активности, улучшение бизнес - среды и совершенствование структуры экономики. Здесь несколько ключевых приоритетов.

 

Первое. Необходимо четко провести границы полномочий государственных органов в регулировании экономики. В этой связи я считаю, что надо конституционно запретить принимать законы, которые бы ухудшали положение предпринимателей, нарушали их права. Надо также законодательно установить, что новые экономические правила могут вводиться в действие только в сроки, позволяющие субъектам экономики предотвратить потери от их введения. Кроме, конечно, случаев, связанных с угрозой национальной безопасности. В противном случае, и это надо определить в законе, ответственность за ущерб, возникший в результате принятия закона должны нести те, кто его принял и подписал, то есть Жогорку Кенеш и Правительство. Надо установить жесткий заслон преступлениям против собственников и предпринимателей, покровительству должностных лиц тем или иным экономическим субъектам, незаконному обороту капитала и коррупции.

 

Второе. Необходимо стремиться к формированию сильных и крепких экономических субъектов, которые могли бы с успехом работать, как минимум на региональном рынке, обеспечивать технологическую модернизацию и совершенствование технологий. Для этого нужно пересмотреть характеристики того, что мы называем малым и средним бизнесом. В Европе малый бизнес – это компании с чистым доходом, до 7 миллионов евро в год, или общими активами на балансе не меньше 5 миллионов евро. У россиян малое предприятие – это оборот до $300 тысяч, у казахов до $100 тысяч. Чтобы конкурировать с этими малыми предприятиями нам надо у себя менять шкалу с соответствующими налоговыми режимами. Критерии должны быть, если не европейскими, то хотя бы соответствовать критериями наших торговых партнеров: России и Казахстана.

 

Кстати говоря, малый бизнес является наиболее социально связанным, от него, как правило, зависит вся жизнь семьи. Тех, кто живет за счет малого бизнеса – у нас основная часть населения. И при этом, малый бизнес гораздо больше уязвим для чиновничьего беспредела, чем крупный бизнес. Здесь требуются серьезные меры защиты и поддержки.

 

Надо также определиться со специализацией Кыргызстана в условиях открытых глобальных рынков. Сейчас товарная структура такая, что мы производим очень мелкие с точки зрения регионального и мирового рынка объемы продукции. Это означает, что нам крайне трудно выйти на внешний рынок: не набирается товарных партий. Надо посмотреть, что производить, чтобы это было приемлемо по объемам и качеству для включения в мировые и региональные сети.

 

Третье. Развитие рынка труда и оптимизация миграционных процессов. Спрос на рабочую силу на рынках развитых и крупных стран растет. Сегодня идет межстрановая конкуренция за человеческий капитал. Мы видим, что в сфере трудовой миграции обеспечена занятость большого количества кыргызстанцев. Их вклад в экономику страны экспертами оценивается в объёме порядка $500 миллионов. Это практически ещё один бюджет страны.

 

Но, одновременно, мы имеем и минусы. Стала ощущаться нехватка квалифицированных работников в самом Кыргызстане. Растет социальная разобщенность нации, отрыв мигрантов от национальной культуры и так далее.

 

Наша задача максимально увеличить положительные моменты, которые дает трудовая миграция, одновременно снизив до минимума её негативные последствия. Государственный комитет по миграции и занятости должен подготовить реалистичную и трезвую программу нашей политики в этой сфере на ближайшие годы и, учитывая большую социальную значимость этого вопроса, внести ее в Жогорку Кенеш уже в декабре этого года.

 

Еще одно базовое направление экономической стратегии – сельское хозяйство. Его ключевыми проблемами являются мелкотоварность производства, низкий уровень технологической переработки продукции, и ее качества, отсутствие маркетинговых систем, необходимой инфраструктуры.

 

Нам нужна новая аграрная политика. В основе ее – государственная поддержка структурной и товарной реорганизации сельского хозяйства. Мы должны реализовать два подхода: с одной стороны, выращивать крупные специализированные хозяйства индустриального типа, а с другой - создавать сетевые структуры, в которых множество мелких производителей делают один товар определенного стандарта и под одной торговой маркой.

 

Я считаю очень интересной идею специализации Кыргызской Республики на производстве сельскохозяйственной продукции селекционного назначения. Наша страна с ее природными особенностями могла бы стать региональной лабораторией селекции растений и высокопродуктивного племенного скота. При помощи инвестиций в:

 

- создание особых экологических зон, регионов селекционного воспроизводства лошадей, овец, яков, коз, коров;

 

- создание сети специализированных хозяйств по выращиванию семян экологически безупречных сельскохозяйственных растений, злаков, кормовых трав, овощей и фруктов, лекарственных растений;

 

- переработку сельхозпродуктов;

 

- создание центров высоких агро- и биотехнологий с опытными хозяйствами.

 

Таким образом можно специализировать Кыргызскую Республику как элитную «ферму», элитный «огород», поставляющий высококачественную, экологически чистую продукцию сельского хозяйства в южные и северные регионы Казахстана, Россию, Европу, Китай, азиатские страны.

 

По прогнозам крупнейших мировых экспертных корпораций, именно высокотехнологичные аграрные производства, использующие новейшие биотехнологии, будут определять будущее этой отрасли. Правительству, Министерству сельского хозяйства надо проработать этот вопрос и подготовить предложения до декабря текущего года.

 

Четвертое базовое направление экономической стратегии – придание экономике инновационного элемента. На текущий момент в структуре инвестиций на долю машин и оборудования приходится лишь 27,4 процента при требуемом уровне в 70-75 процентов. По этой причине обновляемость номенклатуры производимой продукции составляет 5-6 процентов вместо конкурентоспособных 25 процентов. При сохранении этих пропорций экономика республики уже в ближайшем будущем по своей структуре будет соответствовать экономике слаборазвитых стран, а промышленный сектор будет представлен лишь отраслями, добывающими сырье и ориентированными на внутренний рынок.

 

Мы должны поменять ситуацию. При этом нам не надо ориентироваться только на привозное оборудование и технологии. У наших ученых и новаторов есть немало наработок в некоторых высокотехнологичных сферах, которые могут быть положены в основу специализации промышленного сектора страны.

 

В одной только энергетике есть опыт выпуска солнечных батарей, ветряных электростанций, биогазовых установок, микроГЭС. Это все сразу решает проблемы энергообеспечения отдаленных населенных пунктов. Можно определить порядок передачи и продажи такой выработанной в частном порядке электроэнергии в общие электрические сети. Тогда повысится заинтересованность частных производителей, будет, куда девать излишки.

 

Много высокотехнологичных наработок и в других областях. Правительству необходимо при участии Госкомитета по интеллектуальной собственности, совместно с Академией наук, отраслевыми институтами, вузами сформировать реестр перспективных, высокотехнологичных производств, видов продукции. Он должен быть утвержден как программа действий Правительства уже в начале следующего года и контролироваться, как государственное задание приоритетной важности.

 

Участие в инновационных проектах должно стать основой для системного реформирования организации нашей науки.

Таковы основные направления и приоритеты нашей экономической стратегии.

 

Серьезные изменения необходимо произвести в политике, осуществляемой в социальной сфере. Все минувшие годы она была крайне непоследовательной. В отдельных секторах, как например, здравоохранение и образование, шли резкие реформы. Все было отдано на стихию рыночных отношений. В результате резко возросла стоимость медицинских и образовательных услуг. Но вновь созданные системы не обеспечивали их качества.

 

Другие же сферы, как например пенсионное обеспечение, культура оставались в прежнем виде и не могли обеспечивать выживание, а тем более развитие в рыночных условиях.

 

Особенно проблемной по своим социально-политическим последствиям является сфера образования. За последние 15 лет объемы подготовки специалистов высшей квалификации возросли в 3,5 раза, а число вузов возросло с 10 до 51. Столь радикальный рост объемов не соответствует потребностям экономики, около половины молодых специалистов не могут трудоустроиться в соответствии с полученной квалификацией и специальностью. Ожидания, связанные с образованием не оправдываются. При этом все более остро ощущается недостаток квалифицированных рабочих. Выпускники школ не владеют свободно языками, что необходимо для работы в региональных и общемировых системах. Без принятия радикальных решений в ближайшие годы страна столкнется с крупными проблемами.

 

Поэтому Правительству, Министерству образования и науки, Министерству финансов необходимо установить жесткие условия использования бюджетного финансирования в сфере образования. Его должны получать только строго ограниченное число вузов, только по тем специальностям, которые будут востребованы у нас. В первоочередном порядке оно должно направляться на обеспечение доступа к образованию для способной молодежи из отдаленных регионов. Приоритетную государственную поддержку должны иметь учебные заведения, дающие востребованные рынком труда рабочие профессии. Другими словами надо перейти на государственный заказ в образовании. Это не означает закрытия частных учебных заведений. Более того, они могут тоже получить такой заказ, составив конкуренцию государственным вузам. Главное, чтобы в отношении не только государственных, но и частных образовательных структур проводилась политика строгого контроля над качеством образования.

 

Необходимо уже на уровне дошкольного и начального образования решить задачу реального многоязычия, практически заново восстановить систему профессионально-технического образования. По этим вопросам Правительству, Министерству образования надо сейчас активно поработать и уже со следующего учебного года ввести кардинальные изменения.

С этого года надо прекратить сбор денег с родителей на учебники, на ремонт школ.

 

Нас сильно беспокоит также положение в сфере медицинского обслуживания. Резкое снижение государственных расходов на здравоохранение (до $12 на душу населения в год), неоправданно низкая оплата труда медработников – в этом причина низкого качества и доступности предоставляемых услуг. Отражением снижения эффективности системы здравоохранения является рост удельного веса социальных болезней – туберкулеза, венерических, инфекционных и паразитарных болезней.

 

Министерству здравоохранения необходимо всерьез заняться управлением здоровьем. Через лицензионные механизмы, а главным образом, через систему обязательного медицинского страхования надо установить жесткий контроль над качеством медицинского обслуживания. Мы должны гарантировать социальный стандарт качественной и доступной медицинской помощи для всех граждан.

 

Несмотря на постоянное увеличение размера пенсий, мы видим, что идет снижение уровня реальных доходов, а значит и уровня жизни пенсионеров. Перспективный прогноз роста социальных сборов не позволяет надеяться на достаточное увеличение размеров пенсий из этого источника. Правительству, Жогорку Кенешу необходимо принять буквально экстренные меры по развитию системы негосударственных пенсионных фондов. Предусмотреть при этом жесткие меры страхования пенсионных вкладов и другие гарантии их сохранности.

 

Учитывая серьезность и запущенность проблем в социальной сфере, я поручаю Правительству до конца года разработать национальный социальный стандарт на ближайшие три года. Это должен быть четкий документ о том, какие образовательные, медицинские и другие социальные услуги государство обязано гарантированно предоставлять своим гражданам. Далее национальный социальный стандарт необходимо будет внести в Жогорку Кенеш, который примет его в качестве закона.

 

Особого внимания требует развитие культуры. Мы чувствуем, что с созданием Министерства культуры есть активизация в этой сфере. Надо теперь переходить от разовых мероприятий к глубинной работе по восстановлению и развитию национальной культуры.

 

В целом, проведение коренных преобразований в сферах, которые делают государство государством - здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, пенсионной системе для нас является неотложной задачей.

 

Необходимо увеличить вложения государства в социальную инфраструктуру с 2,2 до 3,4 процента ВВП. Таковы наши стратегические приоритеты в социальной сфере.

 

Эффективная система управления

 

Чтобы обеспечить выполнение выдвигаемых нами экономических и социальных задач, надо соответствующим образом реорганизовать систему управления. Мы должны задать себе вопрос, какая именно система управления, какие политические и общественные институты позволят эффективно реализовать поставленные нами цели?

 

Именно из этого я исхожу в подходе к конституционной реформе. Нам не нужна идеальная абстрактная модель конституции. Нам нужна конституция, которая позволит успешно решать те задачи, которые стоят перед нашей страной именно в этот, реконструкционный период. Я убежден, что это должна быть конституция с сильной исполнительной властью. Парламентская форма очень хорошо работает в странах, где развита политическая элита.

 

Для нас сейчас важнее подумать о том, как наполнить реальным содержанием нашу демократию, укрепить политическую систему и повысить эффективность государственного управления. Здесь мы тоже видим четкие стратегические ориентиры.

 

Основой демократического общества является местное самоуправление. Развитие демократии невозможно без развития местной самостоятельности, ответственности на местах. Беря на себя вопросы жизнеобеспечения на локальном уровне, местное самоуправление будет способствовать сохранению и укреплению государства в целом.

 

Ключевым тут является обеспечение местных органов самоуправления финансово-экономическими возможностями. В 2005 году доходы местного бюджета составили только пятую часть от республиканского, а если брать их долю в государственном бюджете, то еще ниже – около 16 процентов.

 

На лицо явное противоречие между политикой развития местного самоуправления и реальным финансово-экономическим его наполнением. С такой практикой необходимо кончать. Доля местных бюджетов в государственном бюджете должна вырасти в ближайшие годы как минимум в 1,5-2 раза. Конечно, сегодня айыл окмоту еще не готовы к самостоятельному финансированию, нет опыта, кадров. Но, тем не менее, Правительству, Министерству финансов надо, как того требует закон, начать процесс перехода к новому порядку финансирования. Местные органы должны иметь ресурсы для управления, быть заинтересованы в том, чтобы население на их территориях жило богаче, развивался малый бизнес. Это магистральное направление нашей политики в этой сфере.

 

Мы должны поддерживать развитие демократических форм управления и во всех других сферах. Для бизнеса - это корпоративное управление, для образования – формирование полномочных попечительских советов учебных заведений.

Учитывая, что роль политических партий в формировании представительных органов власти будет возрастать, необходимо принять новый закон о политических партиях и движениях. К следующему выборному циклу партии должны стать полноправным элементом нашей политики и иметь реальные полномочия и ресурсы в случае, если они побеждают на выборах.

 

Серьезная реорганизация требуется в государственном управлении. Речь идет не просто о сокращении или изменении структуры государственных органов. Это только следствие. Главное – решить две задачи: четко определить, чем должно и чем не должно заниматься государство, и ликвидировать рассогласованность внутри самой системы управления. Самым слабым местом являются межведомственное согласование и разделение компетенции разных уровней. Собственно правительство не стало тем органом, который занимается и успешно решает эти проблемы. Поэтому мы нередко имеем случаи, когда правительство принимает решения за министерства, видим публичные внутриправительственные конфликты, несогласованные решения и законопроекты, слышим непроработанные заявления.

 

В этой связи Правительству надо специально рассмотреть и ввести жесткие принципы и изменения в регламент работы.

Необходимо также ввести конкретные критерии оценки деятельности министерств и ведомств, территориальных органов управления.

 

В конечном итоге, эффективность работы исполнительной власти определяется тремя критериями: рабочие места, доходы граждан и привлечение инвестиций. Все это понятные и легко измеримые показатели. Для Правительства, для каждой госадминистрации и айыл окмоту они должны существовать как задания и как основание для подведения итогов и оценки работы. Кроме того, в районах, на территориях айыл окмоту надо принимать во внимание при оценке и социальный климат.

 

Мы намерены в январе оценить уровень работы Правительства, руководителей местных органов власти по этим критериям и сделать соответствующие выводы. Кто добивается более высоких показателей – должен поощряться, в том числе и материально, а кто работает плохо – тот должен уходить.

 

Конечно, подходы к работе с территориальными органами власти должны определяться дифференцированно с учетом интересов нашей региональной политики. Суть ее в принятии и реализации программы экономического возрождения регионов на основе их специализации с учетом местных ресурсов и возможностей, и с учетом развития внутристрановой межрегиональной кооперации.

 

Надо найти для каждого региона свое ключевое звено, ухватившись за которое можно обеспечить подъем экономики и решение социальных вопросов. Руководителям местных госадминистраций до конца года надо представить такие программы по каждому региону.

 

Жизненно важным условием для нас является укрепление правопорядка. Мы сделали два важных шага в этом направлении. Принят комплекс антикоррупционных мер, которые уже начали давать свои результаты. Подготовлена концепция реформирования всей правоохранительной, судебной системы. Сейчас надо обсудить ее и приступить к реализации. К 2010 году мы должны создать принципиально новую, высокопрофессиональную и подконтрольную обществу систему правоохранительных органов.

 

Кыргызстан и мир: отношения на основе национальных интересов

 

С первых дней я заявил о том, что мы будем и впредь следовать всем международным обязательствам Кыргызской Республики и тем соглашениям, которые у нас есть с другими странами. Этого мы твердо придерживаемся в своей политике.

 

При этом вы видите, что наши внешнеполитические позиции по многим вопросам существенно изменились. Суть этого изменения в том, что мы ставим на первое место наши национальные интересы. Именно этим продиктовано большее внимание к укреплению добрых отношений с нашими соседями – Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Китаем. Добрые отношения с соседями – это вопрос нашей безопасности и экономического развития. В нашей внешней политике экономические и политические отношения с Россией, США, Японией и со странами Европы будут также далее развиваться.

 

Исходя из национальных интересов, мы руководствуемся и большим прагматизмом во внешней политике. Мы должны считать цену внешней помощи и быть признательны тем, кто искренне помогает нам. Мы должны строить партнерские отношения с как можно большим числом стран, заинтересованных в поддержке Кыргызской Республики.

 

Защитой национальных интересов продиктована и наша твердая позиция в том, что никто не должен вмешиваться в наши внутренние дела, если мы не нарушаем никаких своих международных обязательств. В межгосударственных отношениях нет учителей и учеников, все страны суверенны. Уровень демократии, уровень общественного сознания у нас такие, что мы сами в состоянии решать, что и как делать в стране. События 24 марта 2005 года это хорошо показали.

 

Исходя из этих принципов, мы разработали новую Концепцию внешней политики и, по моему мнению, она должна быть рассмотрена и принята Жогорку Кенешем как закон.

Формирование самобытного, конкурентоспособного кыргызского государства.

 

Как вы видите, приоритеты ближайшего периода поставлены нами так, чтобы, решая неотложные задачи, мы постоянно помнили и ориентировались на будущее, на ключевые стратегические подходы. До сих пор нами в основном реализовывались внешние модели развития, которые мало учитывали внутреннюю природу страны, историю, ментальность. Идея состоит в том, чтобы обеспечить развитие на своих собственных основах и своих собственных ресурсах, по своей собственной природе.

 

Особенностью нашей экономики должна стать ориентация с одной стороны на вхождение в региональные и мировые технологические кластеры переработки и реализации сельхозпродукции, редкоземельных полезных ископаемых, оказания коммуникационных и туристических услуг. С другой стороны – создание эксклюзивных производств высокотехнологичной продукции сельского хозяйства. И с третьей – создание индустрии инновационных продуктов биотехнологий, нетрадиционных источников энергии, технологий горных работ. Продвижение здесь будет обеспечиваться за счет создания свободной деловой среды, государственной поддержки крупных инвестиционных проектов и развития инфраструктуры экономики.

 

Это тот формат, который позволит нам найти свое место в мировом разделении труда, опираясь только на те ресурсы, которыми мы располагаем.

 

Особенностью нашего социального стандарта должен стать твердый, гарантированный уровень социальной поддержки государством адресных категорий населения в сочетании с развитием широкого спектра рыночных социальных услуг.

 

Особенностью нашей культурной модели должна стать ориентация на национальное начало, кыргызскую идентичность в ее сочетании с поликультурным воспитанием, региональными и мировыми культурными взаимосвязями. В кыргызском государстве все этнические группы должны иметь возможности для развития своей культуры и языка. В этом – источник культурного богатства и толерантности.

 

Национальная самобытность во всех сферах жизни общества, в сочетании с включенностью в мировые связи, открытостью страны – это путь, на котором мы можем стать конкурентоспособной страной и обеспечить реализацию своих стратегических целей.

 

Дело всего народа

 

Я не хочу поступать так, как было раньше: Президент высказал свое видение в Послании, никто ему ничего не возразил, но никто ничего и не делает. Я думаю, что представление о целях и стратегии развития, о наших конкретных задачах, которое сегодня изложено мною, должно стать предметом обсуждения. Я думаю, что Жогорку Кенешу, местным кенешам целесообразно было бы провести в октябре-ноябре специальные слушания по этим вопросам. Хочу обратиться гражданскому обществу: наши неправительственные организации должны активно включиться в процесс обсуждения. В результате мы должны выработать общую точку зрения. На основе ее, на основе обсуждения мы должны внести изменения в Национальную стратегию развития, проект которой подготовило Правительство, и принять затем эту Национальную стратегию развития решением депутатов Жогорку Кенеша как закон нашей жизни на ближайшие годы.

 

Нам сейчас очень важно вместе, единой волей нацелиться на решение главных задач. Мы должны понимать, что рассчитывать на внешнюю помощь, что кто-то придет и сделает нашу страну богатой, не приходится. В такой надежде мы долго жили, но получили только много долгов. Нам надо работать самим.

 

У нас достойная земля и достойные люди. У нас есть достойные цели. Нам необходимы только труд и согласие.

 

http://www.24.kg/message

Комментарии

Добавить комментарий

  • Allowed HTML tags: <a> <em> <strong> <cite> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd><object><param> <h1> <h2> <h3> <h4> <h5>
  • Переносы строк и параграфов формируются автоматически.
  • Web page addresses and e-mail addresses turn into links automatically.