Программа Правительства Кыргызской Республики
В данной программе учтены также некоторые положения из программ и программных заявлений политических партий: «СДПК», «Ата-Журт», «Республика», «Ата-Мекен», «Бүтүн Кыргызстан», «Ак-Шумкар», «Замандаш», «Мекен Ынтымагы», «Содружество», «БЭК», «Акыйкат».
Оглавление
1. ВВЕДЕНИЕ
2. ЦЕЛИ И ОБРАЗ БУДУЩЕГО
3. ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА КР
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ
4.1. Экономические приоритеты
4.2. Приоритеты социальной политики
4.3. Система обороны и безопасности страны
4.4. Вектор внешней политики
1. ВВЕДЕНИЕ
За последнее пятилетие страна пережила две принудительные смены политического режима, которые были обусловлены, прежде всего, коррупцией и низким качеством жизни людей, потерявших веру, безмерно уставших от бесчинств чиновников, несправедливости и дискриминации. И каждый раз их надеждам не суждено было сбыться. Пришедшие к власти компрометировали себя в глазах граждан тем, что только на словах декларировали о намерении построить современное демократическое государство, на деле же узаконивая семейственность и трайбализм.
Страна больна из-за нестабильности, беспорядков, бесчинств политиков и криминалитета, играющих судьбами простых граждан, как в шахматы. Кыргызстанцы устали от разочарований и неизвестности в будущем. За эти годы экономическое состояние страны только ухудшилось, сотни тысяч из них вынуждены были смириться с участью трудовых мигрантов, вдали от Родины зарабатывая средства для поддержания своих близких. Общество все глубже погружается в состояние апатии, безразличия и равнодушия, наблюдается его деградация – благодатная почва для процветания преступности и других социальных болезней. Вот почему наши тюрьмы переполнены, а пьянство, наркомания, различные болезни, на лечение которых у населения не хватает средств, стали настоящей угрозой генофонду нации.
Сегодня как никогда остро стоит задача по сохранению государственности и целостности народа Кыргызстана. Страна должна пойти по пути построения истинно демократического государства, эффективной экономической системы и прогрессивного общественного пространства. Мы в корне изменим тенденции, сложившиеся за время правления двух прежних режимов.
Настоящий документ - это ответ на вызовы, стоящие перед Кыргызской Республикой. В нем учтены ключевые положения программ всех фракций Жогорку Кенеша, которые не потеряли своей актуальности по сей день. Настоящая программа Правительства КР представляет собой комплексный документ, отражающий не только направления и пути развития, но главным образом, план конкретных и продуманных мер, а также перечень нормативных правовых актов, принятие которых продиктовано временем.
Мы считаем, что реализация программы Правительства КР должна осуществляться командой единомышленников и соратников, каждый из которых является профессионалом своего дела и готов нести ответственность за результаты реализации намеченных планов во имя процветания народа Кыргызстана!
2. ЦЕЛИ И ОБРАЗ БУДУЩЕГО
Правительство КР знает, что необходимо сделать для восстановления экономики и роста благосостояния людей. Через четыре года национальное богатство страны, а значит, и доходы каждой семьи возрастут, по меньшей мере, в полтора раза. Экономический рост обретет устойчивость и стабильность, и Кыргызстан перестанут в мире ассоциировать с бедным государством и нищим народом. Позитивные изменения придут в село, где вновь закипит жизнь и созидательный труд. Возродятся предприятия, продукция отечественной промышленности будет широко представлена не только на внутреннем рынке, но и за рубежом будут с легкостью распознавать кыргызстанские товары. Люди и капитал начнут возвращаться в страну, а не убегать из нее, что мы наблюдаем сегодня. Будет наведен порядок в коммунальном хозяйстве: каждый потребитель будет знать, за что он платит, сколько и то, что он платит только за те услуги, которые получает, а не приписки. Улицы наших городов и сел станут чище и безопаснее. Пенсионеры, ветераны, инвалиды, многодетные семьи обретут веру в завтрашний день, потому что почувствуют себя социально-защищенными. К родителям придет уверенность, что на охране здоровья их детей стоят профессиональные врачи, а образование им дают высококлассные педагоги и воспитатели. Ученые, люди творческих профессий, спортсмены найдут приложение своим талантам. Власть приблизится к гражданам, будет работать в интересах общества. Кыргызстан займет достойное место в международном сообществе. Таковы ближайшие вехи нашего пути в безопасное, обеспеченное, достойное будущее. Мы верим, что вместе нам по силам пройти этот нелегкий путь.
Мы не сможем добиться сразу впечатляющих результатов. Но намерены в течение ближайших 100 дней осуществить некоторые шаги по стабилизации ситуации в стране. Эти меры заложены в программе Правительства КР.
3. ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА КР
Наши главные заповеди:
1. принцип честности, прозрачности, предсказуемости, эффективности в политике и деятельности руководителей, которым народ доверил управлять государством;
2. принцип ответственности должностных лиц и их подконтрольность гражданскому обществу;
3. принцип приоритета профессионализма и патриотизма в кадровой политике и исключение влияния родственных и клановых интересов при назначении на государственные должности;
4. принцип баланса интересов всех социальных и этнических групп населения;
5. принцип прагматизма в экономике;
6. принцип социальной справедливости и гуманности со стороны государства к своим гражданам.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ
4.1. Экономические приоритеты
Развитие сельского хозяйства
В настоящее время полностью исчерпан ресурс сельскохозяйственной техники и оборудования, происходит деградация почв, в упадочном состоянии находятся семенное производство и племенное дело, в реконструкции и восстановлении нуждаются ирригационные системы. Сегодня сельское хозяйство является, по сути, дотационным и выполняет социальные функции.
Несмотря на плачевное состояние этого сектора экономики, Правительство считает, что он является конкурентным преимуществом республики, и есть все возможности для его расширенного воспроизводства и инвестирования. По данному направлению мы ориентированы на создание развитых сельских территорий, где эффективное хозяйствование гармонично сочетается с развитым сельским укладом жизни.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: внедрить новые технологии в производство, укрупнить формы сельхозпроизводителей и рационально использовать земельные угодия.
В целях технологического перевооружения сельскохозяйственного производства мы предлагаем:
создать государственную лизинговую компанию, ориентированную на льготное и долгосрочное кредитование крупных сельскохозяйственных производителей;
внедрить режим наибольшего благоприятствования для импорта аграрных технологий и инноваций, техники и механизированных средств производства с проведением активной разъяснительной работы фермерам о преимуществах применения технологий;
провести дополнительную капитализацию АО «Айыл-Банк» с целью расширения кредитования сельского хозяйства;
создать специализированные пункты агрохимического и зооветеринарного обслуживания;
создать в ближайшей перспективе 7 региональных центров агротехнического обслуживания и поддержания сельскохозяйственной техники.
Мы считаем, что развитию сельского хозяйства даст импульс укрупнение фермерских хозяйств. Поэтому необходимо:
образовать крупные фермерские хозяйства на базе земель фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий с акционерной формой управления;
обеспечить выделение государственных льготных кредитных линий через АО «Айыл-Банк» и государственную лизинговую компанию для крупных фермерских хозяйств;
внедрить систему гарантированных государственных закупок сельскохозяйственной продукции для государственных учреждений с большим количеством потребителей, таких как Министерство обороны, Министерство внутренних дел;
провести переговоры относительно поставок кыргызской сельскохозяйственной продукции Министерству обороны Российской Федерации.
Для рационального использования земельных угодий мы планируем:
провести инвентаризацию земельного фонда республики и провести оценку эффективности использования земель;
обеспечить поддержание системы ирригации и увеличить площади орошаемых сельскохозяйственных земель, в первую очередь в Чуйской и Баткенской областях;
создать информационно-консультационный механизм по эффективному использованию сельскохозяйственных угодий.
Вместе с тем, Правительство Правительства КР планирует изменить подход к управлению сельским хозяйством. Сегодня требуются современные методы работы. Мировая практика показала эффективность кластерного подхода. В связи с чем, мы предлагаем запуск 5 кластерных проектов: «Зерно», «Сахар», «Мясо», «Масло», «Кукуруза».
В результате мы добьемся того, что сельское хозяйство станет надежным и гарантированным источником благосостояния и доходов сельского населения, а также обеспечит продовольственную безопасность страны.
Развитие индустрии услуг
Кыргызская республика расположена в центре Евразии и занимает важное геополитическое место в регионе. Данный факт дает шанс для гармоничного участия страны в мировых и региональных процессах. Необходимо использовать это преимущество и реализовать идею создания мощного регионального логистического узла на одном из основных пересечений потоков товаров, людей, денег и информации.
В этой связи необходимо решить следующие задачи: либерализация транснациональных торговых потоков, развитие финансовой и транспортной инфраструктуры, повышение качества услуг.
Развитие торговли предполагает свободу движения товаров, финансов и людей. Для реализации этой задачи необходимо осуществить следующие меры:
расширить и укрепить участие в региональных и международных экономических организациях - ШОС, ЦАРЭС, ВТО - продвигать идеи свободной торговли и свободного движения капиталов;
инициировать региональные соглашения с соседними государствами о стимулировании торговли и продвижении инвестиций, предусматривающие создание благоприятных режимов;
оказать государственную поддержку региональным торговым центрам «Карасуу» и «Дордой» на основе государственно-частного партнерства.
Для развития финансовой инфраструктуры надо осуществить следующие меры:
обеспечить независимость банковского надзора и регулирования от других органов государственной власти;
провести капитализацию банковской системы и привлечь инвестиции крупных международных финансовых институтов;
расширить географию доступа к базовым финансовым и банковским услугам, особенно в регионах;
содействовать развитию микрокредитных и микрофинансовых учреждений в регионах;
использовать практику проектного беззалогового кредитования;
продолжить внедрение исламских принципов финансирования.
Развитие сферы услуг требует решения задачи по улучшению транспортной инфраструктуры и коммуникационных магистралей. Для этого должны быть осуществлены следующие мероприятия и проекты:
завершить переговоры и начать строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан;
обновить и реабилитировать магистральные дороги (Бишкек-Ош, Бишкек-Каракол, Ош-Иркештам, Иркештам-Сарыташ-Карамык, Бишкек-Нарын-Торугарт, Каракол-Тюп-Кеген, Бишкек-Алматы, Талас-Отмек, Джалалабад-Казарман-Нарын);
обеспечить строительство и интеграцию оптоволоконных трансграничных магистралей;
на базе аэропорта «Манас» запустить совместно с признанным международным инвестором строительство карго-центра для оказания международных логистических услуг;
создать свободную экономическую зону «Тамчи» и привлечь инвесторов для модернизации аэропорта в Тамчи.
Задачи повышения качества услуг требуют, в первую очередь, подготовки специалистов и технического оснащения сектора. Поэтому планируется реализовать следующие меры и проекты:
ориентировать систему профессионального технического образования на выпуск сервисных специальностей;
субъектам сферы услуг оказать поддержку в повышении качества оказываемых услуг, внедрении международных стандартов услуг;
расширить спектр и улучшить качество оказываемых услуг, соответствующих международным требованиям
Модель будущей бюджетной политики
Бюджетная политика требует кардинального пересмотра. Сегодня расходы государства значительно превышают наши внутренние возможности. Фискальные органы не справляются с возложенными на них функциями. Дефицит бюджета достиг катастрофических размеров – 620 млн. долларов США, а государственный долг превысил 2,6 млрд. долларов. Более четверти финансовых ресурсов государство заимствует у кредиторов. За 19 постсоветских лет экономика так и не смогла выйти на путь воспроизводства. Нынешняя система государственного управления не способна обеспечить соответствующий контроль при формировании и исполнении бюджета. Система финансов прогнила изнутри, коррупция стала ее хронической болезнью.
При такой политике у государства ограничены реальные возможности по увеличению пенсий, пособий и заработной платы. Остро нуждаются в финансировании работы по восстановлению и ремонту дорог, школ, больниц, детских садов, театров, университетов, музеев. Поэтому сегодня, как никогда, остро стоит вопрос построения эффективных бюджетных отношений, ориентированных на нужды общества.
Модель будущей бюджетной политики должна состоять из пяти ключевых направлений. Во-первых, это сбалансированность между внутренними возможностями и затратами государства. Во-вторых, надо искоренить принцип финансирования штатных расписаний, а фактически «мертвых душ», и перейти на бюджетно-программное финансирование. Ресурсы должны выделяться исключительно на реальные проекты и программы. В-третьих, государственная бюджетная система должна быть переведена на современные банковские технологии. Все риски проявления коррупции необходимо минимизировать. В-четвертых, надо пересмотреть позицию государства к финансовым ресурсам. Эти ресурсы, принадлежат народу, а не отдельным группам лиц. Должна быть обеспечена прозрачность бюджетных расходов. В-пятых, требует пересмотра долговая политика. Надежда только на иностранные кредиты и гранты - это политика, обреченная на провал.
Для воплощения в жизнь первого направления – сбалансированности между внутренними возможностями и затратами, мы предлагаем:
пересмотреть налоговую политику и создать условия для вывода из тени нелегального сектора экономики, который превышает 50 процентов;
сократить количество государственных органов и расходы на их содержание;
ввести трехлетний запрет на увеличение расходов по их финансированию;
выработать меры по стимулированию экономии государственных средств бюджетными организациями;
внедрить механизм ресурсного соглашения с целью оптимизации численности государственных служащих и повышения качества их работы;
установить жесткий контроль деятельности бюджетных организаций в вопросах предоставления в аренду помещений и других государственных активов.
Для перехода к финансированию реальных проектов и программ предлагаем:
утверждать бюджет исключительно на основе конкретных проектов с указанием ожидаемых результатов и их эффективности;
внедрить систему оценок итогов деятельности органов государственного управления по принципу «нет результата - нет эффекта - нет функций - нет органа»;
считать приоритетными направлениями финансирования - улучшение социальных стандартов качества в образовании и здравоохранении;
пересмотреть механизм перераспределения доходов между республиканским и местными бюджетами с целью увеличения возможностей последних реализовывать локальные проекты.
В целях перевода государственных финансов на современные банковские технологии мы предлагаем:
внедрить механизм финансирования расходов согласно утвержденным годовым, квартальным и ежемесячным планам, исходя из приоритетности расходов.
провести технологическую модернизацию казначейства и перевести обслуживание органов управления на автоматизированную систему;
Для обеспечения прозрачности в использовании государственных финансов мы предлагаем:
создать общественный совет по контролю использования государственных средств с участием представителей бизнеса и общественных организаций;
публиковать на ежемесячной основе ключевые показатели по доходам и расходам бюджета;
по итогам полугодий публиковать отчеты о средствах, выделяемых на финансирование министерств и ведомств с указанием конкретных результатов их работы.
В части пересмотра политики в отношении внешнего долга предлагаем:
создать общественный экспертный орган по оценке предложений на получение внешних займов и кредитов под государственные гарантии;
провести переговоры с кредиторами по реструктуризации и списанию внешнего государственного долга;
инициировать механизм «обмен долга на восстановление юга», с целью облегчения долгового бремени и содействия скорейшему восстановлению юга страны.
Перспективы налоговой политики
Несмотря на значительное сокращение количества и ставок налогов, введение преференций в отдельных сферах, существующее налоговое и таможенное законодательство продолжает оставаться основным сдерживающих фактором развития экономики. По-прежнему действуют сложные административные процедуры по исполнению бизнесом налоговых обязательств. Деятельность фискальных органов, замешанных в коррупционных схемах, подрывает доверие бизнеса к государству и ставит под угрозу устойчивость финансовой системы в целом. С другой стороны, не в полном объеме обеспечена доходная часть бюджета. Собираемость доходов не достигает 70 процентов от возможного уровня.
Говоря о перспективах налоговой политики, Правительство видит, что главная задача фискальной политики заключается в стимулировании роста экономики через проведение разумной налоговой политики, что в свою очередь, позволит увеличить бюджетный потенциал республики.
В целях стимулирования отечественного бизнеса и создания благоприятного инвестиционного климата мы предлагаем:
сократить количество налогов, в том числе упразднить один из двух похожих налогов – налог на добавленную стоимость или налог с продаж;
пересмотреть систему уплаты налогов на основе «специальных налоговых режимов» с целью расширения сферы их применения и повышения привлекательности;
расширить сферу применения упрощенной системы налогообложения, основанной на уплате «единого» налога, а также пересмотреть режим на основе «налогового контракта» для создания благоприятного инвестиционного климата;
упразднить налог на специальные средства бюджетных организаций, осуществляющих свою деятельность в образовательной и медицинской сферах;
освободить все виды медицинских услуг от уплаты НДС и с налога с продаж.
Работа по искоренению коррупции и изменению принципов работы фискальных органов будет заключаться в следующем:
пересмотре и сужении перечня товаров, подпадающих под весовое таможенное оформление;
обновлении кадрового состава фискальных органов в течение 2-3 лет на 80 процентов на основе внедрения жесткой и прозрачной системы отбора сотрудников в фискальное ведомство;
внесения изменений в трудовое и профильное законодательство, касающееся ужесточения найма, прохождения службы и упрощения процедур освобождения от занимаемой должности сотрудников фискальных служб и проверяющих органов;
установления требований по обязательному прохождению профессиональных обучающих курсов для поступающих на службу сотрудников;
ужесточения административной и уголовной ответственности за умышленное сокрытие налогов в крупных размерах и содействие сокрытию со сторону сотрудников фискальных органов.
Поддержка бизнеса и улучшение инвестиционной среды
Социально-политические события 2010 года негативно повлияли на экономику в целом. Решение и минимизация последствий трагических событий станут ключевыми элементами в работе по улучшению бизнес-среды. Наибольший риск для отечественного и зарубежного бизнеса - это отсутствие со стороны государства гарантий по обеспечению правовой защиты и свободы предпринимательской деятельности, законных прав собственности. Продолжаются рейдерские захваты частной собственности со стороны криминальных и государственных структур в пользу коррумпированных чиновников и в интересах недобросовестных предпринимателей.
Наряду с этим остаются нерешенными прежние проблемы. Сохранилась практика необоснованных проверок субъектов предпринимательства со стороны контролирующих органов. Особое раздражение в бизнес-кругах вызывают действия правоохранительных органов в отношении предпринимателей, в особенности, это относится к финансовой полиции. В республике действует более 500 видов лицензий и различных разрешений, искусственные барьеры в виде многочисленных и сложных административных процедур и требований. В 2010 году остро встала проблема ограничения внешнеторговой деятельности со стороны традиционных торговых партнеров, что крайне негативно отразилось на деловой активности.
К сожалению, за две декады суверенного Кыргызстана правительство республики так и не сумело достичь своего потенциала в привлечении иностранных инвестиций. На данный момент существует лишь несколько примеров успешного сотрудничества с крупными иностранными инвесторами. Нехватка внутренних средств для развития секторов добывающей и перерабатывающей промышленности, гидроэнергетики, а так же других конкурентоспособных отраслей может быть компенсирована привлечением иностранного капитала на взаимовыгодных условиях. Для этого потребуется ряд ключевых реформ, которые облегчат вход иностранным инвесторам и убедят их в серьезности наших намерений. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: применить принцип «единого окна» в работе с инвесторами, реформировать законодательную систему, создать благоприятные условия для работы.
Исходя из существующих проблем, Правительство КР ставит комплексные задачи по улучшению бизнес-среды и инвестиционной привлекательности. Во главе угла должны стоять порядок и законность. Порядок – это простые и понятные правила, единые и удобные для всех и всеми соблюдаемые. В этой связи, необходимо усилить законодательство по безопасности частной собственности и защите бизнеса, устранению излишнего административного и фискального давления в отношении бизнеса. Предпринимательству должен быть обеспечен доступ к дешевым и долгосрочным кредитным ресурсам. Мы сторонники свободного перемещения капитала, товаров и людей, поэтому собираемся интересы бизнеса продвигать на внешних рынках.
В части усиления законодательства по безопасности частной собственности и защите бизнеса предлагаем:
вести мораторий на принятие решений государством о национализации частных компаний, их активов, а также принять меры по восстановлению нарушенных прав инвесторов, за исключением тех, по которым ведутся следствие и судебные разбирательства;
предусмотреть государственное страхование и предоставление государственных гарантий для крупных иностранных инвесторов, участвующих в приоритетных проектах национального масштаба;
ввести повышенную уголовную ответственность для лиц, занимающих государственные должности, за нарушение ими законодательства в сфере защиты частной собственности и инвестиций;
предоставить политические и законодательные гарантии от необоснованного передела и захвата собственности путем вынесения на референдум положений об усилении защиты и гарантий собственности.
Для устранения излишнего администрирования и фискального давления в отношении бизнеса необходимо:
ликвидировать органы финансовой полиции с передачей их отдельных сокращенных функций Комитету по доходам;
создать Агентство по привлечению инвестиций при Правительстве КР и возложить на агентство функции привлечения инвестиций, улучшения инвестиционного климата, непрерывного реформирования процесса взаимодействия с инвесторами;
сократить вдвое количество лицензионно-разрешительных требований, устранить и упростить административные процедуры;
сконцентрировать все функции и внедрить в налоговых органах единую систему упрощенной государственной регистрации юридических и физических лиц, а также систему предоставления налоговой и статистической отчетности;
сократить число контролирующих органов, оптимизировать и ограничить их функции и права;
запретить проведение всеми контролирующими органами плановых проверок субъектов предпринимательства и перевести их на основу применения механизма оценки рисков;
освободить от налоговых и таможенных проверок и проверок по страховым взносам деятельности предпринимателей в случае увеличения уплаты соответствующих платежей и увеличении инвестиций в бизнес;
создать единую межведомственную инспекционную комиссию по проверке деятельности субъектов бизнеса по вопросам соблюдения правил противопожарной безопасности, санитарных, ветеринарных и прочих норм;
исключить санитарный и ветеринарный контроль на границе, с переводом данной функции вовнутрь территории - по месту прибытия товара.
В целях обеспечения доступа бизнеса к дешевым и долгосрочным кредитам, а также стимулирования бизнеса мы предлагаем:
создать государственный фонд государственно-частного партнерства, целью которого будет содействие инвестиционным проектам по приоритетным направлениям экономики;
разработать и внедрить систему поощрения и стимулирования стратегических инвесторов за счет создания специального фонда, поддерживающего государственно-частное партнерство;
уменьшить к 2012 году размер ставки страховых взносов, уплачиваемых работодателем с фонда оплаты труда, с 17,25 до 15,25 процентов, с переносом бремени на работников путем увеличения накопительной части взноса с 2 до 4 процентов;
предоставить налоговые и таможенные преференции в сфере лизинговых операций;
предоставить налоговые преференции в сфере производства устройств по использованию альтернативных источников энергии, деятельности малых ГЭС и «парка высоких технологий»;
создать особый режим благоприятствования для внутренних и внешних инвесторов в сфере переработки сельскохозяйственной продукции на основе «специального налогового режима».
В целях защиты и продвижения внешнеэкономических интересов бизнеса мы планируем:
добиться соблюдения странами - торговыми партнерами соглашений о внешней торговле, снятии ограничений, препятствующих экспортной деятельности, в том числе с использованием членства в различных международных организациях;
создать государственную экспортную компанию и разработать механизм заказа со стороны экспортной компании по производству продукции, с последующей ее закупкой и реализацией в других странах;
реализовывать комплекс мер по улучшению имиджа Кыргызской Республики среди потенциальных инвесторов и торговых партнеров.
Новые аспекты регионального развития
Регионы на протяжении многих лет оставались наедине со своими проблемами и вынуждены были выживать самостоятельно. Государство в реальности отказалось от функции регионального развития. В то же время местная власть не смогла стать субъектом развития собственной территории. Появились депрессивные города и исчезающие поселения. Остро встала проблема экономической дезинтегрированности областей республики, связанных между собой только политически. В настоящее время государство не выполняет своей функции смягчения диспропорций в развитии регионов. Подобная политика наряду с другими факторами стала причиной социально-политических потрясений в 2005 и 2010 годах.
Правительство Правительства КР считает, что развитость регионов является одним из определяющих факторов устойчивости государства. Поэтому сегодня требуются новые подходы и приоритеты в региональном развитии. Будущая политика должна основываться на развитии точек экономического развития, возрождении сельского уклада жизни и повышении качества жизни на селе, равномерном развитии регионов. Мы считаем, что должно быть обеспечено единство политического, экономического, информационного, культурного пространства Кыргызской Республики.
В качестве одной из важнейших задач в нынешних условиях мы видим увеличение капитализации регионов, увеличение и наращивание собственности и активов, находящихся на территории соответствующего региона.
Для реализации задачи по поддержке центров экономического развития предлагаем:
определить в качестве центров экономического роста гор. Бишкек, Ош, Каракол, Жалалабад;
определить специализацию гор. Бишкек в качестве финансового центра международного значения, а также определить в качестве городов-спутников гор. Сокулук и Кант;
модернизировать аэропорт «Манас» и запустить строительство на его базе международного логистического центра;
- определить специализацию гор. Ош в качестве регионального культурно-исторического центра для привлечения туристов и паломников, а также определить в качестве его городов спутников населенные пункты - Карасуу и Мады;
образовать в гор. Ош историко-культурный комплекс на базе Сулайман-Тоо, других исторических объектов и строительства крупнейшей в Центральной Азии мечети;
построить кольцевую автомобильную дорогу вокруг гор. Ош;
модернизировать аэропорт «Ош»;
привлечь частных инвесторов для модернизации аэропортов «Баткен» и «Тамчи»;
определить гор. Каракол и в целом Иссыккульскую область в качестве туристического центра и поддержать запуск проектов, ориентированных на круглогодичное функционирование (летом – купальный сезон, зимой – горнолыжный);
привлечь инвесторов и начать строительство международного спортивно-тренировочного центра на озере Иссыккуль.
Мы будет стимулировать развитие села, как базового элемента пространственного развития территорий, и в этих целях мы предлагаем:
определить критерии отбора крупнейших сельских населенных пунктов для специальной государственной поддержки;
построить в отобранных населенных пунктах основные объекты социальной инфраструктуры (школы, детские сады, клубы, библиотеки, медицинские пункты, спортзалы);
обеспечить строительство и функционирование основных, базовых инфраструктур, таких как: водопровод, дороги, связь и др.;
открыть в отобранных населенных пунктах филиалы и представительства государственных финансовых институтов, таких как АО «РСК-Банк» и АО «Айыл Банк»;
открыть в каждом айыл-окмоту филиал государственной микрофинансовой организации с начальным оборотным капиталом в размере 1 млн. сомов;
модернизировать представительства АО «Кыргызпочтасы» с расширением спектра предоставляемых услуг.
Для обеспечения равномерного развития регионов планируем:
завершить переговоры и начать проектирование в 2011 году железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан;
пересмотреть механизмы распределения доходов между республиканским и местными бюджетами в сторону увеличения финансовых возможностей регионов для реализации проектов на местах;
построить в течение 5 лет в гор. Бишкек, Ош, Жалалабад и Каракол 4 крытых бассейнов, соответствующих международным олимпийским стандартам.
4.2. Приоритеты социальной политики
Будущее в сфере образования
Образование - основной элемент формирования будущих поколений, будущего нации. Однако в последние годы эта сфера вызывает массу нареканий. Прослеживается хроническая тенденция к снижению качества образования. Наблюдается отток педагогических кадров и падает уровень их подготовки. Растет разрыв между городским и сельским образованием. В Кыргызстане около 40 тысяч детей регулярно не посещают школьные заведения и большую часть из них составляют сельские учащиеся. Самые серьезные опасения в обществе вызывает стремительный рост количества правонарушений среди школьников.
В основе будущих перемен в сфере образования будут всестороннее развитие, повышение стоимости и качества человеческого капитала. Только так мы обеспечим конкурентоспособность и экономическое процветание республики. Национальная образовательная система должна стать конкурентоспособной и обеспечивать развитие новых знаний и передовых технологий. Она должна гарантировать равный доступ и качество знаний на каждой ступени системы образования. В перспективе – этот сектор трансформируется из затратной сферы в экономическую инвестицию, в действенный фактор социально-экономического развития страны.
Одним из важных элементов будущей системы образования должна стать доступность качественного образования, в этих целях мы предлагаем:
открыть 8 региональных центров дистанционного обучения, в том числе для детей с ограниченными возможностями и представителей отдаленных регионов;
организовать бесплатный проезд школьников в сельской местности к месту обучения на специальных школьных автобусах;
осуществить переход на систему адресной поддержки учащихся и студентов из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
внедрить инклюзивное образование, которое позволит лицам с ограниченными возможностями с детства интегрироваться в общество, чувствовать себя полноценным членом общества, наряду с этим, необходимо создать условия для развития дистанционного образования;
руководствоваться принципом «бюджетные деньги следуют за учащимся», т.е. перейти к финансированию образовательных учреждений к непосредственной бюджетной оплате конкретных услуг. Такая рационализация бюджетного финансирования позволит повысить качество образования.
В целях повышение качества образования необходимо особый акцент уделить привлечению в образовательную систему лучших кадров.
Современные учебные заведения должны возродить систему и механизмы воспитательной работы, обеспечения безопасности учащихся, внеклассной работе.
Особое внимание будет уделено формированию и поддержке талантливой молодежи. В связи с чем, мы предлагаем:
образовать на базе действующих школ 5 специализированных образовательных комплекса для одаренных детей с инновационными образовательными программами и методиками преподавания;
оказать поддержку талантливой молодежи в области науки, техники, культуры, искусства, спорта и общественной деятельности;
создать специальную программу на базе одного из национальных университетов «Программа будущих лидеров»;
расширить доступ к президентской образовательной программе, а также пересмотреть механизм привлечения выпускников программы к работе в Кыргызстане.
Комплексная реформа образования потребует пересмотра содержания образования. В этом направлении потребуется осуществить следующее:
разработать и принять государственный стандарт общего образования, определяющий обязательный минимум содержания и нормы общей нагрузки;
определить в качестве ключевых, приоритетных образовательных предметов естественно-технические специальности, такие как математику и физику;
ввести в качестве обязательного требования по окончанию школы свободное владение навыками работы с компьютером;
усилить подготовку учащихся по изучению иностранных языков и ввести обязательное требование по свободному владению кыргызским, русским и одним иностранным языком после окончания школы;
привлечь волонтеров из России и западных стран для работы в регионах с целью реализации программы многоязычия;
пересмотреть, разработать и внедрить новые единые стандарты качества и содержания, предъявляемые к учебникам и учебным материалам.
Качество и доступ к здравоохранению
Система здравоохранения, несмотря на проводимые реформы, находиться в критическом состоянии, что отражается на здоровья нации. Возросла материнская и остается высокой младенческая и детская смертность. Сегодня наблюдается недостаточное качество предоставления медицинских услуг на всех уровнях системы из-за резкого падения квалификации медицинского персонала, слабого материально-технического оснащения, недостаточности владения современными технологиями. Одной из причин недостаточного доступа населения к медицинским услугам стал низкий уровень доходов населения, а также отсутствие информированности людей.
Первоочередная задача в сфере здравоохранения - это усиление потенциала оказания оперативной медицинской помощи. Кроме того, необходимо обеспечить специализированную помощь и доступ к услугам, включая высокотехнологичные виды медицинской помощи. В новой модели здравоохранения будет усилена роль профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, а также уделено большое внимание развитию негосударственного сектора предоставления медицинских услуг.
Для обеспечения доступности и оперативности предоставления медицинских услуг необходимо:
обеспечить ежегодную комплектацию ста центров семейной медицины необходимым современным оборудованием и передачу 10 машин скорой помощи каждому региону;
законодательно закрепить в программе государственных гарантий оказание бесплатной медицинской помощи малообеспеченным гражданам на основе социальных паспортов;
ввести систему дифференцированной сооплаты в зависимости от состояния здоровья и запущенности заболевания для повышения ответственности за состояние собственного здоровья;
пересмотреть список гарантированных государством медицинских услуг с целью повышения качества обслуживания и выполнения государством обязательств;
открыть кабинеты гемодиализа в территориальных больницах во всех регионах, обеспечив их современным оборудованием и квалифицированными специалистами;
ввести государственный контроль над ценами на лекарства, входящими в перечень жизненно важных препаратов, а также ввести процедуры регистрации цен на лекарства для обращения препарата на территории республики.
Одним из важнейших элементов успеха реформ является решение кадровой проблемы.
Система здравоохранения Кыргызстана имеет реальную возможность перехода из дотационной в инвестиционную сферу деятельности. Мы считаем, что необходимо расширить спектр услуг, оказываемых на рыночной основе и для этого предпринять следующие шаги:
освободить медицинские учреждения от уплаты налогов, независимо от форм собственности с одновременным повышением требований к качеству оказываемых медицинских услуг;
расширить спектр медицинских услуг, оказываемых в рамках частной практики и услуг.
Пенсионная политика
Низкий размер пенсий продолжает оставаться серьезной проблемой, которую государству предстоит решать в ближайшее десятилетие. Средняя пенсия составляет 28 процентов от средней заработной платы. Мизерные пенсии старшего поколения, не покрывающие расходы на коммунальные услуги, продукты питания и медицинское обслуживание. Серьезной проблемой для пенсионной системы является растущая доля стареющего населения. Сегодня на 1 пенсионера приходится 3 работающих, в ближайшие годы это соотношение может сравняться. Для того чтобы уберечь систему, придется либо уменьшать размер пенсионных выплат, либо увеличивать налоги.
Социальная политика в сочетании с политикой стимулирования экономического роста должна быть направлена на продолжение и углубление пенсионной реформы, нацеленной на обеспечение опережающего роста пенсий. Финансовая устойчивость пенсионной системы предполагает улучшение сбора страховых взносов, оптимизацию страховых тарифов, улучшение охвата страхованием трудовых мигрантов, внедрение накопительных элементов в пенсионную систему. Правительство видит следующие шаги, способствующие достижению данной цели:
принять решительные меры по развитию негосударственных пенсионных фондов;
повысить пенсии до уровня прожиточного минимума, т.е. до 3 200 сомов, вести обязательную опережающую индексацию всех пенсионных выплат;
вернуть пенсионный долг гражданам, отработавшим в советское время, осознавая необходимость повышения пенсионного капитала старшего поколения за годы работы до 1996 года;
гражданам-пенсионерам, чей возраст выше 80 лет, выплачивать из республиканского бюджета надбавку в размере 50 процентов от среднемесячной пенсии;
увеличить накопительный элемент в системе обязательных трудовых пенсий и создавать возможности для добровольного накопления пенсий;
разработать и внедрить систему пенсионного страхования трудовых мигрантов.
Меры социальной защиты
В последние годы в системе социальной защиты и социального страхования нет случаев задержек с начислением пенсий и пособий, при чем все выплаты производятся в только в денежной форме. Проведена монетизация значительной части льгот, для противодействия инфляции пенсии регулярно индексируются. Вместе с тем не решенным остается ряд принципиальных вопросов.
За многие годы государство так и не смогло решить два ключевых вопроса - адресность социальной помощи и увеличение размера государственных пособий и пенсий. Общее число получателей пособий составляет около 10 процентов от общего числа людей, проживающих в стране. Кроме того государство предоставляет различные виды льгот примерно четверти населения страны. Нередко получателями социальной помощи и поддержки являются небедные люди, особенно это относится к системе льгот, в то время как некоторые реально нуждающиеся категории граждан довольствуются мизерными пособиями. Сегодня средний размер единого ежемесячного пособия и социального пособия составляет, соответственно, всего лишь 14 и 59 процентов от уровня черты бедности. Низким остается качество социальных услуг в домах-интернатах и других специализированных учреждениях для детей-сирот, пожилых граждан, людей с ограниченными возможностями.
Будущая модель сферы социальной защиты и социального страхования представляет собой систему социальных гарантий и поддержки уязвимых категорий граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения проблем и нуждающихся в государственной поддержке. Приоритетные задачи, которые мы собираемся решить, - увеличение размера государственных пособий и пенсий, повышение адресности государственной поддержки, реформирование и развитие системы предоставления социальных услуг.
Для увеличения размера государственной социальной помощи при одновременном увеличении ее адресности и ограничении числа ее получателей мы предлагаем следующие меры:
искоренить практику неправомочного получения пособий лицами, не нуждающимися в государственной поддержке, путем создания социальных паспортов и формирования единой базы данных;
внедрить единую автоматизированную систему учета и начисления;
пересмотреть существующую систему льгот в направлении уменьшения числа их получателей и продолжения монетизации льгот;
повысить размеры социальных пособий лицам с ограниченными возможностями до уровня прожиточного уровня;
увеличить размеры пособий для граждан в случае беременности и родов и на погребение;
проводить ежегодную индексацию размеров пособий малообеспеченным семьям
пересмотреть условия установления и снятия инвалидности, определить порядок освидетельствования инвалидности – сделать его ясным, четким и логичным;
обеспечить финансовое стимулирование занятости родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, требующих непрерывного ухода;
По реформированию и развитию системы предоставления социальных услуг и обеспечения гарантий мы планируем:
создать специализированную инфраструктуру для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в целях свободного перемещения, получения образования, возможности трудиться, посещать магазины и культурные заведения;
создать систему социальных услуг по оказанию помощи на дому уязвимой категории граждан и детям с постепенным отказом от дорогостоящей системы домов-интернатов, а также постепенный переход к децентрализации оказания этих услуг;
создать механизм поощрения предпринимателей, нанимающих лиц с ограниченными возможностями здоровья и предоставить им налоговые преференции, а также обеспечить государственным заказом;
обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации по принципу «одного окна» и создать магазин, реализующий тифлотехнику, тифлоприборы, протезы, коляски и другие средства, позволяющие лицам с ограниченными возможностями вести нормальный образ жизни;
создать реабилитационные центры для облегчения доступности реабилитационных услуг для ребенка-инвалида;
возобновить деятельность общественного совета по делам лиц с ограниченными возможностями здоровья;
создать специализированные обучающие программы для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
открыть бесплатный информационно-справочный центр социальной защиты с привлечением лиц с ограниченными возможностями здоровья;
обеспечить конституционные права лиц с ограниченными возможностями здоровья при проведении голосований на проводимых выборах и референдумах;
обязать руководителей всех государственных органов обеспечить доступ в здания лицам с ограниченными возможностями здоровья;
обеспечить сурдопереводом информационные и общественно-политические программы государственного телевидения;
расширить возможности совместного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и обычных детей.
Проблемы занятости и миграции
За годы независимости Кыргызстан стал страной, поставляющей дешевую рабочую силу в государства ближнего и дальнего зарубежья. Высокий уровень безработицы и соответственно недостаток средств к существованию заставляют мигрантов соглашаться на тяжелые условия труда, чтобы спасти свои семьи от нищеты. Они вынуждены соглашаться на тяжелые, непрестижные и малооплачиваемые работы, носящие временный или сезонный характер, зачастую в сфере теневой занятости. Труд наших граждан стал одним из самых дешевых в мире.
Задачи по созданию рабочих мест и достойных условий труда, регулированию трудовой миграции, пресечению неправовых практик отправки мигрантов чрезвычайно важны для Кыргызстана. В этом направлении мы планируем:
создать центры, обеспечивающие более эффективную социализацию трудовых мигрантов, облегчающих их этнокультурную и языковую адаптацию к новым условиям, включая языковые курсы, знакомство с историей и культурой народов принимающих стран;
расширить практику двусторонних отношений со странами временного пребывания кыргызстанских мигрантов, предусматривающих медицинское обслуживание, социальную защиту, их пенсионное обеспечение;
разработать и внедрить государственную программу по реинтеграции трудовых мигрантов;
создать сеть центров предпринимательства, где нуждающиеся могут пройти бесплатное обучение основам бизнеспроектирования, бухгалтерского учета, нормам налогового законодательства и т.д., а также получить микрокредиты на развитие собственного бизнеса;
внедрить механизм системы почасовой оплаты труда;
внедрить систему стажировки выпускников на рабочем месте, а работодателям, принявшим на работу выпускников высших и средних специальных учреждений, будут выделены компенсации;
восстановить систему учебно-производственных комбинатов в общеобразовательных учреждениях;
использовать систему трудовых отрядов, которые в рамках государственного социального заказа могли бы решать вопросы благоустройства города, оказания социальных услуг и т.д.
упорядочить отношения между работодателем и наемным работником: цивилизованные и законные формы трудовых отношений, разрешения трудовых споров и конфликтов должны стать нормой.
4.3. Система обороны и безопасности страны
Существующее состояние кыргызской армии показало ее неэффективность и несостоятельность при выполнении возложенных на нее задач. Особенно это было заметно во время недавних событий на юге и эскалации угроз религиозного и политического экстремизма. Нынешняя армия не является той силой, которая способна защитить общество и государство от внешней агрессии. Воинская служба потеряла свою былую престижность, позабыты славные боевые традиции, молодежь не желает отдавать армии свой воинский долг. Задача ведения крупномасштабной войны устарела и состояние армии не соответствует сегодняшним возможностям республики. Исчезла необходимость содержания многочисленной низкоэффективной армии. На современном этапе нужны компактные модернизированные Вооруженные Силы, в основе которых лежат узкоспециализированные подразделения, способные оперативно и адекватно реагировать на вызовы и угрозы. Для Кыргызстана в настоящее время таковыми являются – религиозный и политический экстремизм. Наряду с этим существуют проблемы транснационального терроризма, этнических столкновений, неопределенность и прозрачность границ, нелегальная миграция и международная организованная преступность.
Кыргызская армия станет профессиональной и добровольной с оптимальной численностью для выполнения возложенных на нее задач и в то же время, ее содержание не станет непосильным бременем для экономики страны. XXI век предъявляет новые требования к армии, задача которой не допустить развития потенциальной агрессии, обеспечить высокую боеготовность войск, соответствующее техническое оснащение и достойное материальное благосостояние военнослужащих.
Для решения этих задач нужно реализовать следующие шаги:
реформировать Вооруженные Силы Кыргызской Республики, основываясь на следующих принципах: обязательного прохождения службы детей высокопоставленных государственных служащих и депутатов, формирование специализированных подразделений на контрактной основе; улучшения условий прохождения службы и повышение мотивации, сокращения общей численности армии, повышение денежного довольствия служащих;
для устранения дублирования задач и связанных с этим неоправданных затрат образовать Объединенный штаб Вооруженных сил КР;
установить единый механизм материально-технического обеспечения частей Министерства обороны, Пограничных, Внутренних войск и других воинских формирований в целях оптимизации затрат государства на оборону;
реорганизовать Службу Национальной Безопасности с сохранением особых функций «разведки» и «контрразведки»;
создать на базе Вооруженных Сил профессиональные специализированные подразделения, способные действовать в условиях горной местности, противодействовать террористическим группировкам;
запретить прохождение службы военнослужащих по месту жительства;
завершить процесс делимитации и демаркации государственных границ с сопредельными государствами;
сформировать фонд современного служебного жилья, создать эффективный инструмент предоставления жилья в собственность военнослужащим, уволенным в запас с военной службы через накопительно-ипотечную систему;
планомерно оснастить Вооруженные Силы современными видами вооружения.
ввести гражданский (парламентский и общественный) контроль над военными организациями с целью недопущения неуставных отношений в армии, финансовых злоупотреблений;
организовать военно-научные исследования и подготовку научных кадров в сфере обороны и безопасности;
вести регулярные переговоры со стратегическими партнерами (Россия, Казахстан и др.) для получения и размещения на наших предприятиях оборонного заказа.
4.4. Вектор внешней политики
Во внешней политике мы руководствуемся главным принципом – установление и сохранение равноправных, дружеских и доверительных отношений с ключевыми партнерами Кыргызстана и прежде всего с Российской Федерацией.
Мы сторонники укрепления сотрудничества со странами, которые имеют поучительный опыт в области демократии, обеспечения прав и свобод человека. Необходимо наладить взаимодействие с США и европейскими странами в таких вопросах, как обеспечение региональной безопасности и повышение уровня экономического сотрудничества. Нужно активизировать сотрудничество с региональными державами - Турцией, Индией, Японией и Южной Кореей в экономике, транспорте и финансах.
Мы собираемся взаимодействовать со странами – партнерами и международными организациями в плане укрепления потенциала государства в сфере обороны, обеспечения внутреннего правопорядка и усиления борьбы с международной организованной преступностью, распространением наркотиков, экстремизмом и сепаратизмом. Немаловажным направлением должно стать обеспечение региональной безопасности. Потребуется углубление сотрудничества с ключевыми партнерами в рамках таких международных интеграционных объединений как ОДКБ, ШОС и ЕврАзЭС.
Принимая во внимание географическое положение Кыргызстана и его отдаленность от международных транспортных узлов, во внешней политике необходимо продвигать интересы, связанные со свободным трансграничным передвижением товаров, людей и капитала. Необходимо тщательно проработать вопрос целесообразности и возможности участия в Таможенном союзе с учетом национальных интересов и обязательств в рамках ВТО.
17.12.2010
http://www.japarov.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1489...
Добавить отзыв