Программа развития малой и средней энергетики в Кыргызской Республике до 2012 года

Основными задачами Программы являются: - реализация энергетической политики Кыргызской Республики в сфере малой и средней энергетики; - создание условий для привлечения инвестиций в малую и среднюю энергетику; - разработка по внедрению конкретного Механизма Чистого Развития Механизма Совместного Осуществления с учетом требований Киотского протокола в сфере возобновляемых источников малой и средней энергетики; - кадровое обеспечение реализации настоящей Программы; - демонополизация рынка энергетики, создание конкурентной среды. I. Преамбула В настоящее время уровень состояния энергетики является определяющим фактором успешного социально-экономического развития любой страны. Нынешняя мировая система энергообеспечения основывается по большей части на использовании не возобновляемых энергоносителей (нефть, газ, уголь, уран). В последние десятилетия в мире стали преобладать тенденции к применению возобновляемых источников энергии в сочетании с усиленным энергосбережением. Особенное внимание данному вопросу стало уделяться после подписания многими странами Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (далее – Киотский протокол). Кыргызстан, ратифицировавший данный документ Законом Кыргызской Республики «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» от 15 января 2003 года N 9, располагает как возобновляемыми, так и не возобновляемыми источниками энергии. Большим потенциалом для развития энергетики Кыргызстана благодаря значительному количеству горных рек обладает отрасль гидроэнергетики. По объему водных ресурсов Кыргызстан занимает 3 место среди государств-участников СНГ. Реки республики имеют исключительно высокую концентрацию потенциальной мощности на 1 км русла. Гидроэнергетический потенциал Кыргызстана составляет около 140 миллиардов кВт-час в год. Но этот потенциал на данный момент используется не более чем на 10 процентов. Более 80 процентов электроэнергии в республике вырабатывается гидроэлектростанциями каскада Токтогульских гидроэлектростанций. Выработка остальной электроэнергии осуществляется тепловыми электростанциями. При этом доля малой и средней энергетики в общем объеме выработки незначительна. В Кыргызстане с ростом энергопотребления стал остро ощущаться дефицит электроэнергии. Возможности существующих станций по выработке электроэнергии по ряду объективных причин снижаются (износ оборудования, моральное устаревание оборудования, трудности с техническим обслуживанием электрических станций и т.д.). Наибольший дефицит электрической энергии ощущается в сельских и горных местностях. В связи с этим существует необходимость поиска путей стабилизации ситуации по обеспечению населения электроэнергией. Одним из наиболее быстрых и эффективных способов увеличения энергетического потенциала является развитие малой и средней энергетики, в том числе нетрадиционных возобновляемых источников энергии (НВИЭ). Данное направление, имеющее важное значение для Кыргызстана, одновременно послужит существенным вкладом Кыргызской Республики в реализацию Киотского протокола. В Кыргызской Республике в соответствии с Национальной энергетической программой, одобренной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 февраля 2008 года № 47 «О проекте Национальной энергетической программы Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и стратегии развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года», планируется осуществить техническое переоснащение и восстановление законсервированных малых гидроэлектростанций, а также построить в различных районах республики новые малые и средние гидроэлектростанции и электростанции, предполагающие использование других возобновляемых источников энергии. Малая и средняя энергетика позволит децентрализировать энергетический комплекс Кыргызской Республики, повысить уровень здоровой конкуренции в отрасли, сохранить экологию для потомков. Программа строительства и восстановления объектов малых генерирующих мощностей не отрицает необходимости привлечения инвестиций в развитие так называемой «большой» энергетики. Указом Президента Кыргызской Республики «О Дирекции проекта по развитию малой и средней энергетики в Кыргызской Республике» от 2 мая 2008 года № 155 в качестве ведущего органа по данной проблематике определена вновь созданная Дирекция проекта по развитию малой и средней энергетики в Кыргызской Республике, которая должна стать доминирующей силой развития в рамках Национальной энергетической программы объектов малой и средней энергетики и разработки по внедрению Механизма Чистого Развития, Механизма Совместного Осуществления с учетом требований Киотского протокола. II. Основные задачи Программы Основными задачами Программы являются: - реализация энергетической политики Кыргызской Республики в сфере малой и средней энергетики; - создание условий для привлечения инвестиций в малую и среднюю энергетику; - разработка по внедрению конкретного Механизма Чистого Развития Механизма Совместного Осуществления с учетом требований Киотского протокола в сфере возобновляемых источников малой и средней энергетики; - кадровое обеспечение реализации настоящей Программы; - демонополизация рынка энергетики, создание конкурентной среды. III. Государственные интересы по возрождению малой и средней энергетики К государственным интересам Кыргызской Республики в сфере малой и средней энергетики относятся: - обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики; - бесперебойное обеспечение населения Кыргызской Республики доступной электроэнергией; - достаточная выработка электроэнергии как экспортного продукта; - внедрение новых современных технологий выработки электроэнергии и энергосбережения; - сохранение экологии, в том числе за счет внедрения Механизма Чистого Развития и Механизма Совместного Осуществления в рамках реализации Киотского протокола; - развитие сельских и горных регионов; - сокращение масштабов внутренней и внешней миграции. IV. Основные принципы реализации Программы В целях широкого привлечения инвестиций в реконструкцию и строительство объектов малой и средней энергетики государство осуществляет свою деятельность в данной отрасли на принципах: - своевременного решения вопросов по отводу земельных участков под строительство объектов малой и средней энергетики; - поддержки инвесторов в процессе проектирования строительства, эксплуатации и свободной реализации электроэнергии, произведенной на объектах малой и средней энергетики; - создания условий для беспрепятственного транзита произведенной малыми и средними электростанциями электроэнергии, в том числе на экспорт; - гарантирования судебно-правовой защиты инвестиций в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. V. Область применения Программы Программа направлена на реализацию проектов по созданию локальных генерирующих комплексов малой и средней мощности. Программа является частью Национальной энергетической программы Кыргызской Республики на 2008-2010 годы, направленной на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации электростанций. Объектами реализации проектов являются: - населенные пункты, испытывающие сложности с энергоснабжением; - населенные пункты, находящиеся в неблагоприятных климатических условиях и (или) удаленные от инфраструктуры энергетического комплекса; - существующие и строящиеся промышленные предприятия, предприятия сферы услуг, торговли, туризма и другие; - крупные энергоемкие инвестиционные проекты; - организации и учреждения, на которых необходимо добиться полного или частичного сокращения выбросов вредных веществ в атмосферу в соответствии с требованиями Киотского протокола за счет внедрения различных видов возобновляемых источников энергии. VI. Ценовая и тарифная политика в сфере малой и средней энергетики Ценовая, тарифная, инвестиционная политика государства в сфере развития малой и средней энергетики будет направлена на создание таких условий, которые станут привлекательными как для отечественных, так и зарубежных инвесторов, в том числе в вопросах транспортировки и сбыта произведенной ими электроэнергии. VII.Организационно – структурное обеспечение Программы Ответственным органом за реализацию настоящей Программы является Дирекция проекта по развитию малой и средней энергетики в Кыргызской Республике, ответственной перед Президентом Кыргызской Республики и Правительством Кыргызской Республики. На Дирекцию возлагаются функции координации по внедрению на основе развития малой и средней энергетики конкретного Механизма Чистого Развития в рамках выполнения Киотского протокола. В необходимых случаях Дирекция может выступать генеральным заказчиком по реализации проектов строительства и реконструкции малых и средних электростанций. За Национальным комитетом Кыргызской Республики по последствиям изменения климата сохраняется функция координации деятельности по выполнению обязательств Кыргызской Республики по Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотскому протоколу. VIII. Источники финансирования 1. Частные инвестиции. 2. Банковские кредиты. 3. Софинансирование местных сообществ. Проект открыт для всех других разрешенных форм финансирования, в том числе по системам: «Строительство – эксплуатация – передача» (BOT – Build – Operate - Transfer): частный инвестор проектирует, финансирует и строит новое сооружение на основе долгосрочного концессионного соглашения и эксплуатирует его в период действия этого соглашения. По истечении срока действия соглашения право собственности передается государству, если это право еще не перешло по причине завершения проекта. «Строительство - владение - эксплуатация» (BOO - Build – Own – Operate): частный инвестор финансирует, строит, владеет и эксплуатирует сооружение или оказывает услугу на основе пожизненного владения или аренды. Государственные ограничения устанавливаются в оригинальном соглашении и посредством регулирования деятельности предприятия со стороны постоянного регулирующего органа. «Строительство - владение – эксплуатация - передача» (BOOT - Build – Own – Operate – Transfer): частный инвестор получает франшизу на финансирование, формирование, построение и эксплуатацию сооружения (а также на взимание платы за использование) на определенный период, по истечении которого право собственности передается государству. IX. Определение первоочередных объектов, которые необходимо построить, восстановить и/или реконструировать до 2012 года В целях ускоренного ввода объектов малой и средней энергетики Дирекция обеспечивает реализацию Плана первоочередного строительства и реконструкции объектов малой и средней энергетики до 2012 года, прилагаемого к настоящей Программе. X. Создание инфраструктуры обеспечения реализации Программы В целях обеспечения безаварийного функционирования объектов малой и средней энергетики, воссоздания интеллектуально-технической базы по их проектированию и привлечения инвестиций Дирекция имеет право: - представлять интересы инвесторов в соответствующих государственных органах при решении вопросов по выделению земельных участков, проектированию и строительству электростанций, включая выработку и транспортировку электроэнергии; - организовать специальную сервисную службу, призванную обеспечивать техническое обслуживание построенных электростанций как в гарантийный (бесплатно), так и в постгарантийный (на платной основе) периоды, осуществлять на договорной основе техническое переоборудование построенных электростанций; - создать совместно с Правительством Кыргызской Республики на хозрасчетной основе институт по проектированию объектов малой и средней энергетики; - в рамках своей компетенции принимать участие в организации работы по подготовке и переподготовке кадров на базе существующих средних и высших учебных заведений и создании новых профильных учебных заведений и факультетов, привлекать в систему малой и средней энергетики квалифицированных специалистов, в том числе иностранных, для работы над реализацией Программы и проведения обучения. IX. Определения Механизм Совместного Осуществления представляет собой совокупность действий и мер двух или нескольких сторон для защиты климатической системы на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями. Механизм Чистого Развития состоит в том, чтобы помогать сторонам в обеспечении устойчивого развития и в содействии достижению конечной цели Конвенции, а также в обеспечении соблюдения их определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов. Приложение к Программе развития малой и средней энергетики в Кыргызской Республике до 2012 года План первоочередного строительства и реконструкции объектов малой и средней энергетики до 2012 года 1. Строительство новых малых и средних ГЭС № Наименование ГЭС Установленная мощность, МВт Необходимые мероприятия Чуйская область 1 Шамсинская 2,4 ТЭО, проектирование, строительство 2 Аламединская 3,2 ТЭО, проектирование, строительство 3 Суусамырская 14,0 ТЭО, проектирование, строительство 4 Чон-Кеминская 3,0 ТЭО, проектирование, строительство 5 Каракольская 3,0 ТЭО, проектирование, строительство Иссык-Кульская область 6 Чон-Аксуйская 10,0 ТЭО, проектирование, строительство 7 Энильчекская 2,0 ТЭО, проектирование, строительство 8 Ак-Сайская 1,2 ТЭО, проектирование, строительство 9 Ак-Тилекская 1,2 ТЭО, проектирование, строительство 10 Акбулун-1 1,2 ТЭО, проектирование, строительство 11 Акбулун-2 1,35 ТЭО, проектирование, строительство 12 Дархан 1,2 ТЭО, проектирование, строительство 13 Куйлюйская 1,9 ТЭО, проектирование, строительство 14 Турасу 0,5 ТЭО, проектирование, строительство 15 Тамга 2,0 ТЭО, проектирование, строительство 16 Чон-Сары-Ой 1,6 ТЭО, проектирование, строительство 17 Территория около города Балыкчи 22,0 Строительство ветряной электростанции Нарынская область 18 Кокомеренская 70,0 ТЭО, проектирование, строительство 19 Кочкорская 3,0 ТЭО, проектирование, строительство 20 Суекская 1,6 ТЭО, проектирование, строительство Ошская область 21 Караташская 3,0 ТЭО, проектирование, строительство 22 Саламаликская 3,0 ТЭО, проектирование, строительство 23 Аустанская 3,0 ТЭО, проектирование, строительство Джалал - Абадская область 24 Сынынская 4,4 ТЭО, проектирование, строительство 25 Жаныжолская 3,5 ТЭО, проектирование, строительство 26 Сарыбулакская 2,0 ТЭО, проектирование, строительство 27 Сандалашская 12,0 ТЭО, проектирование, строительство Баткенская область 28 Аустан 3,0 ТЭО, проектирование, строительство 2. Строительство малых ГЭС на существующих гидротехнических сооружениях № Наименование ГЭС Установленная мощность, МВт Необходимые мероприятия 29 Кировская ГЭС, Таласская область 23,0 ТЭО, проектирование, строительство 30 Ортотокойская ГЭС, Иссык-Кульская область 20,0 ТЭО, проектирование строительство 31 Папанская ГЭС, Ошская область 20,0 ТЭО, проектирование, строительство 32 Торткульская ГЭС, Баткенская область 8,0 ТЭО, проектирование, строительство 3. Восстановление ранее существовавших ГЭС № Наименование ГЭС Установленная мощность, МВт Необходимые мероприятия 33 Сокулук-1, Чуйская область 2,0 Восстановление, модернизация 34 Сокулук-2, Чуйская область 1,2 Восстановление, модернизация 35 Карабалтинская, Чуйская область 1,6 Модернизация 36 Арасанская, Иссык-Кульская область 1,2 Восстановление, модернизация 37 Ленинпольская, Таласская область 1,2 Восстановление, модернизация 38 Ат-Башынская, Нарынская область 40,0 Модернизация 39 Таласская, Таласская область 0,15 Восстановление, модернизация 40 Ивано-Алексеевская, Таласская область 0,123 Восстановление, модернизация 41 Буденовская, Таласская область 0,116 Восстановление, модернизация Итого: 277,25 МВт Утвержденa Указом Президента Кыргызской Республики от ___________ 2008 года № ______ Указ Президентa Кыргызской Республики О конкретных мерах по развитию малой и средней энергетики в Кыргызской Республике Придавая важное значение осуществлению конкретных мер по привлечению инвестиций в развитие возобновляемых источников малой и средней энергетики, постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Программу развития малой и средней энергетики в Кыргызской Республике до 2012 года (далее - Программа). 2. Возложить на Дирекцию проекта по развитию малой и средней энергетики в Кыргызской Республике (далее - Дирекция) обязанности по реализации Программы, выполнению Национальной энергетической программы Кыргызской Республики на 2008–2010 годы и стратегии развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года в части развития малой и средней энергетики, разработки по внедрению конкретного Механизма Чистого Развития и Механизма Совместного Осуществления в рамках выполнения Киотского протокола в сфере возобновляемых источников малой и средней энергетики. 3. Правительству Кыргызской Республики: - предоставить Дирекции право выступать в качестве генерального заказчика по строительству и реконструкции объектов малой и средней энергетики, а также по строительству необходимых линий электропередачи; - в месячный срок внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики «О возобновляемых источниках энергии»; - в трехмесячный срок разработать и утвердить Положение о порядке гарантированного недискриминационного подключения оборудования малых и средних гидроэлектростанций к распределительным энергетическим сетям, установить недискриминационные тарифы на транспортировку вырабатываемой ими электроэнергии и определить порядок обязательного ее приобретения энергетическими компаниями по тарифам, обеспечивающим окупаемость средств, вложенных инвесторами в строительство, увеличение мощностей и модернизацию электростанций. 4. Правительству совместно с местными государственными администрациями, органами местного самоуправления в целях выполнения Программы и соглашений по реализации Киотского протокола, подписанных Кыргызской Республикой: - оказывать Дирекции всемерную поддержку при строительстве объектов малой и средней энергетики и линий электропередачи; - предоставлять в приоритетном порядке по запросам Дирекции земельные участки под строительство указанных объектов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; - в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в случае невыполнения владельцами малых гидроэлектростанций взятых на себя обязательств в месячный срок пересмотреть условия договоров и соглашений по ранее выданным разрешениям на реконструкцию малых гидроэлектростанций. 5. Правительству Кыргызской Республики совместно с Дирекцией в срок до 1 января 2009 года образовать на принципах самофинансирования Институт по проектированию объектов малой и средней энергетики и решить все организационно-технические, кадровые и финансовые вопросы обеспечения его деятельности. 6. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания. Президент Кыргызской Республики К.Бакиев гор. Бишкек, Дом Правительства