Проект 10.08.10
УТВЕРЖДЕНА
Решением X Съезда
Политической Партии «Ар-Намыс»
«____»_________________2010 года
ПРОГРАММА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АР-НАМЫС»
(Партия Достоинства)
Бишкек, 2010
СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ
I.Введение
II. Цели и образ
будущего
III. Принципы программы
IV. Основные направления программы
4.1. Экономические приоритеты
- развитие сельского хозяйства
- расширение индустрии услуг
- модель будущей бюджетной политики
- перспективы налоговой политики
- поддержка бизнеса и улучшение инвестиционной среды
- новые аспекты регионального развития
4.2. Приоритеты социальной политики
- будущее в сфере образования
- качество и доступ к здравоохранению
- пенсионная политика
- меры социальной защиты
- проблемы занятости и миграции
- поддержка политики в области семьи и детей
4.3. Развитие прогрессивного общества
- конкурентная среда
- общественные институты
- свободная реализация возможностей
- духовно-нравственное возрождение
4.4. Система обороны и безопасности страны
4.5 Вектор внешней политики
V. Три неотложных шага
5.1. Восстановление и реконструкция юга страны
5.2. Обеспечение общественной безопасности
5.3. Стабильность энергетической системы
VI. Эффективное управление
6.1. Общие принципы управления
6.2. Структура правительства
6.3. Справедливая судебная система
VII. Контроль исполнения программы
VIII. Планы по развитию партии
Приложение 1: План мероприятий
Приложение 2: Специфика развития регионов
Приложение 3: Законодательное обеспечение программы
Приложение 4: Отдельные инвестиционные проекты
ПРОГРАММА
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АР-НАМЫС»
(Партия Достоинства)
I. ВВЕДЕНИЕ
За последнее пятилетие страна пережила две принудительные смены политического режима, которые были обусловлены, прежде всего, коррупцией и низким качеством жизни людей, потерявших веру, безмерно уставших от бесчинств чиновников, несправедливости и дискриминации. И каждый раз их надеждам не суждено было сбыться. Пришедшие к власти компрометировали себя в глазах граждан тем, что только на словах декларировали о намерении построить современное демократическое государство, на деле же узаконивая семейственность и трайбализм.
Страна больна из-за нестабильности, беспорядков, бесчинств политиков и криминалитета, играющих судьбами простых граждан, как в шахматы. Кыргызстанцы устали от разочарований и неизвестности в будущем. За эти годы экономическое состояние страны только ухудшилось, сотни тысяч из них вынуждены были смириться с участью трудовых мигрантов, вдали от Родины зарабатывая средства для поддержания своих близких. Общество все глубже погружается в состояние апатии, безразличия и равнодушия, наблюдается его деградация – благодатная почва для процветания преступности и других социальных болезней. Вот почему наши тюрьмы переполнены, а пьянство, наркомания, различные болезни, на лечение которых у населения не хватает средств, стали настоящей угрозой генофонду нации.
Сегодня как никогда остро стоит задача по сохранению государственности и целостности народа Кыргызстана. Понимая всю ответственность момента, политическая партия «Ар-Намыс» официально объявляет о своем намерении и готовности участвовать в парламентских выборах. Страна должна пойти по пути построения истинно демократического государства, эффективной экономической системы и прогрессивного общественного пространства. Мы в корне изменим тенденции, сложившиеся за время правления двух прежних режимов. Политическая партия «Ар-Намыс» идет на выборы с четкой программой действий и готова взять ответственность за ее успешное воплощение в жизнь.
Настоящий документ - это ответ на вызовы, стоящие перед Кыргызской Республикой. В нем учтены ключевые положения предыдущей программы и заявлений партии, которые не потеряли своей актуальности по сей день. Программа партии «Ар-Намыс» представляет собой комплексный документ, отражающий не только общие рассуждения и намерения, но главным образом, план конкретных и продуманных мер, а также перечень нормативных правовых актов, принятие которых продиктовано временем. Кроме того, в нем обозначены ключевые вопросы развития каждого региона страны с учетом природно-климатических, социально-культурных, экономических особенностей. Программа содержит также список отдельных инвестиционных проектов, которые будут запущены за время ее реализации.
В разработке документа участвовали ведущие экономисты страны, имеющие многолетний практический опыт. Принципиально важным является то, что у «Ар-Намыс» есть собственное видение структуры исполнительной ветви власти, какой она должна быть. Мы считаем, что реализация программы партии должна осуществляться командой единомышленников и соратников, каждый из которых является профессионалом своего дела и готов нести ответственность за результаты реализации намеченных планов. Во имя процветания народа Кыргызстана!
II. ЦЕЛИ И ОБРАЗ БУДУЩЕГО
Политическая партия «Ар-Намыс» готова и может навести в стране порядок, мы знаем, что необходимо сделать для восстановления экономики и роста благосостояния людей. Через четыре года национальное богатство страны, а значит, и доходы каждой семьи возрастут, по меньшей мере, в полтора раза. Экономический рост обретет устойчивость и стабильность, и Кыргызстан перестанут в мире ассоциировать с бедным государством и нищим народом. Позитивные изменения придут в село, где вновь закипит жизнь и созидательный труд. Возродятся предприятия, продукция отечественной промышленности будет широко представлена не только на внутреннем рынке, но и за рубежом будут с легкостью распознавать кыргызстанские бренды. Люди и капитал начнут возвращаться в страну, а не убегать из нее, что мы наблюдаем сегодня. Будет наведен порядок в коммунальном хозяйстве: каждый потребитель будет знать, за что он платит, сколько и то, что он платит только за те услуги, которые получает, а не приписки. Улицы наших городов и сел станут чище и безопаснее. Пенсионеры, ветераны, инвалиды, многодетные семьи обретут веру в завтрашний день, потому что почувствуют себя социально-защищенными. К родителям придет уверенность, что на охране здоровья их детей стоят профессиональные врачи, а образование им дают высококлассные педагоги и воспитатели. Ученые, люди творческих профессий, спортсмены найдут приложение своим талантам. Власть приблизится к гражданам, будет работать в интересах общества. Кыргызстан займет достойное место в международном сообществе. Таковы ближайшие вехи нашего пути в безопасное, обеспеченное, достойное будущее. Мы верим, что вместе нам по силам пройти этот нелегкий путь.
III. ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ ПАРТИИ
Наши главные заповеди:
- принцип честности, прозрачности, предсказуемости, эффективности в политике и деятельности руководителей, которым народ доверил управлять государством;
- принцип ответственности должностных лиц и их подконтрольность гражданскому обществу;
- принцип приоритета профессионализма и патриотизма в кадровой политике и исключение влияния родственных и клановых интересов при назначении на государственные должности;
- принцип баланса интересов всех социальных и этнических групп населения;
- принцип прагматизма в экономике;
- принцип социальной справедливости и гуманности со стороны государства к своим гражданам.
IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
4.1. Экономические приоритеты
Развитие сельского хозяйства
Сельское хозяйство переживает сложный процесс переходного периода. Непродуманная политика государства и действия чиновников привели к тому, что эта важнейшая отрасль практически приобрела натуральный и мелкотоварный формы ведения хозяйства. Неоднократные эксперименты в виде ее реформирования привели к тому, что резко упала производительность труда. Это в свою очередь привело к снижению объемов производства. В настоящее время полностью исчерпан ресурс сельскохозяйственной техники и оборудования, происходит деградация почв, в упадочном состоянии находятся семенное производство и племенное дело, в реконструкции и восстановлении нуждаются ирригационные системы. Сегодня сельское хозяйство является, по сути, дотационным и выполняет социальные функции.
Несмотря на плачевное состояние этого сектора экономики партия «Ар-Намыс» считает, что он является конкурентным преимуществом республики, и есть все возможности для его расширенного воспроизводства и инвестирования. По данному направлению мы ориентированы на создание развитых сельских территорий, где эффективное хозяйствование гармонично сочетается с развитым сельским укладом жизни. Наша партия нацелена на то, чтобы жизнь в селе вновь стала интересной, а труд - достойным.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: внедрить новые технологии в производство, укрупнить формы сельхозпроизводителей и рационально использовать земельные угодия.
В целях технологического перевооружения сельскохозяйственного производства мы предлагаем:
- создать государственную лизинговую компанию, ориентированную на льготное и долгосрочное кредитование крупных сельскохозяйственных производителей;
- внедрить режим наибольшего благоприятствования для импорта аграрных технологий и инноваций, техники и механизированных средств производства;
- провести дополнительную капитализацию АО «Айыл-Банк» с целью расширения кредитования сельского хозяйства;
- создать специализированные пункты агрохимического и зооветеринарного обслуживания;
- создать 7 региональных центров агротехнического обслуживания и поддержания сельскохозяйственной техники.
Мы считаем, что развитию сельского хозяйства даст импульс укрупнению фермерских хозяйств. Поэтому необходимо:
- образовать крупные фермерские хозяйства на базе земель фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий с акционерной формой управления;
- обеспечить выделение государственных льготных кредитных линий через АО «Айыл-Банк» и государственную лизинговую компанию для крупных фермерских хозяйств;
- создать систему гарантированных государственных закупок сельскохозяйственной продукции для государственных учреждений с большим количеством потребителей, таких как Министерство обороны, Министерство внутренних дел.
Для рационального использования земельных угодий мы предлагаем:
- провести инвентаризацию земельного фонда республики и провести оценку эффективности использования земель;
- обеспечить поддержание системы ирригации и увеличить площади орошаемых сельскохозяйственных земель;
- создать специальную программу и выделить средства для расширения орошаемых сельскохозяйственных земель в Баткенской и Таласской областях;
- создать информационно-консультационный механизм по эффективному использованию сельскохозяйственных угодий.
Вместе с тем, политическая партия «Ар-Намыс» предлагает изменить подход к управлению сельским хозяйством. Сегодня требуются современные методы работы. Мировая практика показала эффективность кластерного подхода. В связи с чем, мы предлагаем запуск 5 кластерных проектов: «Зерно», «Сахар», «Мясо», «Масло», «Кукуруза».
В результате мы добьемся того, что сельское хозяйство станет надежным и гарантированным источником благосостояния и доходов сельского населения, а также обеспечит продовольственную безопасность страны.
Развитие индустрии услуг
Кыргызская республика расположена в центре Евразии и занимает важное геополитическое место в регионе. Данный факт дает шанс для гармоничного участия страны в мировых и региональных процессах. Необходимо использовать это преимущество и реализовать идею создания мощного регионального логистического узла на одном из основных пересечений потоков товаров, людей, денег и информации.
В этой связи необходимо решить следующие задачи: либерализация транснациональных торговых потоков, развитие финансовой и транспортной инфраструктуры, повышение качества услуг.
Развитие торговли предполагает свободу движения товаров, финансов и людей. Для реализации этой задачи необходимо осуществить следующие меры:
- расширить и укрепить участие в региональных и международных экономических организациях - ШОС, ЦАРЭС, ВТО - продвигать идеи свободной торговли и свободного движения капиталов;
- инициировать региональные соглашения с соседними государствами о стимулировании торговли и продвижении инвестиций, предусматривающие создание благоприятных режимов;
- оказать государственную поддержку региональным торговым центрам «Карасуу» и «Дордой» на основе государственно-частного партнерства.
Для развития финансовой инфраструктуры надо осуществить следующие меры:
- обеспечить независимость банковского надзора и регулирования от других органов государственной власти;
- провести капитализацию банковской системы и привлечь инвестиции крупных международных финансовых институтов;
- расширить географию доступа к базовым финансовым и банковским услугам, особенно в регионах;
- содействовать развитию микрокредитных и микрофинансовых учреждений в регионах;
- продолжить внедрение исламских принципов финансирования.
Развитие сферы услуг требует решения задачи по улучшению транспортной инфраструктуры и коммуникационных магистралей. Для этого должны быть осуществлены следующие мероприятия и проекты:
- завершить переговоры и начать строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан;
- обновить и реабилитировать магистральные дороги (Бишкек-Ош, Бишкек-Каракол, Ош-Иркештам, Иркештам-Сарыташ-Карамык, Бишкек-Нарын-Торугарт, Каракол-Тюп-Кеген, Бишкек-Алматы, Талас-Отмек, Джалалабад-Казарман-Нарын);
- обеспечить строительство и интеграцию оптоволоконных трансграничных магистралей;
- на базе аэропорта «Манас» запустить совместно с признанным международным инвестором строительство карго-центра для оказания международных логистических услуг;
- создать свободную экономическую зону «Тамчи» и привлечь инвесторов для модернизации аэропорта в Тамчи.
Задачи повышения качества услуг требуют, в первую очередь, подготовки специалистов и технического оснащения сектора. Поэтому необходимо реализовать следующие меры и проекты:
- ориентировать систему профессионального технического образования на выпуск сервисных специальностей;
- субъектам сферы услуг оказать поддержку в повышении качества оказываемых услуг, внедрении международных стандартов услуг;
- расширить спектр и улучшить качество оказываемых услуг, соответствующих международным требованиям
Путь развития индустрии услуг - один из основополагающих элементов будущего развития страны. Реализация всего спектра перечисленных идей позволит нам осуществить проект - «Кыргызстан - «сухой» порт Евразии!». В такой идее должно найти отражение стремление превратить нашу страну из простого географического центра Евразии в настоящее ее сердце: деловое, транспортное, культурное, рекреационное.
Модель будущей бюджетной политики
Бюджетная политика требует кардинального пересмотра. Сегодня расходы государства значительно превышают наши внутренние возможности. Фискальные органы не справляются с возложенными на них функциями. Дефицит бюджета достиг катастрофических размеров – 620 млн. долларов США, а государственный долг превысил 2,6 млрд. долларов. Более четверти финансовых ресурсов государство заимствует у кредиторов. За 19 постсоветских лет экономика так и не смогла выйти на путь воспроизводства. Нынешняя система государственного управления не способна обеспечить соответствующий контроль при формировании и исполнении бюджета. Система финансов прогнила изнутри, коррупция стала ее хронической болезнью.
При такой политики у государства ограничены реальные возможности по увеличению пенсий, пособий и заработной платы. Остро нуждаются в финансировании работы по восстановлению и ремонту дорог, школ, больниц, детских садов, театров, университетов, музеев. Поэтому сегодня, как никогда, остро стоит вопрос построения эффективных бюджетных отношений, ориентированных на нужды общества.
Модель будущей бюджетной политики должна состоять из пяти ключевых направлений. Во-первых, это сбалансированность между внутренними возможностями и затратами государства. Во-вторых, надо искоренить принцип финансирования штатных расписаний, а фактически «мертвых душ», и перейти на бюджетно-программное финансирование. Ресурсы должны выделяться исключительно на реальные проекты и программы. В-третьих, государственная бюджетная система должна быть переведена на современные банковские технологии. Все риски проявления коррупции необходимо минимизировать. В-четвертых, надо пересмотреть позицию государства к финансовым ресурсам. Эти ресурсы, принадлежат народу, а не отдельным группам лиц. Должна быть обеспечена прозрачность бюджетных расходов. В-пятых, требует пересмотра долговая политика. Надежда только на иностранные кредиты и гранты - это политика, обреченная на провал.
Для воплощения в жизнь первого направления – сбалансированности между внутренними возможностями и затратами, мы предлагаем:
- пересмотреть налоговую политику и создать условия для вывода из тени нелегального сектора экономики, который превышает 50 процентов;
- сократить количество государственных органов и расходы на их содержание;
- ввести трехлетний запрет на увеличение расходов по их финансированию;
- выработать меры по стимулированию экономии государственных средств бюджетными организациями;
- внедрить механизм ресурсного соглашения с целью оптимизации численности государственных служащих и повышения качества их работы;
- установить жесткий контроль деятельности бюджетных организаций в вопросах предоставления в аренду помещений и других государственных активов.
Для перехода к финансированию реальных проектов и программ предлагаем:
- утверждать бюджет исключительно на основе конкретных проектов с указанием ожидаемых результатов и их эффективности;
- внедрить систему оценок итогов деятельности органов государственного управления по принципу «нет результата - нет эффекта - нет функций - нет органа»;
- считать приоритетными направлениями финансирования - улучшение социальных стандартов качества в образовании и здравоохранении;
- пересмотреть механизм перераспределения доходов между республиканским и местными бюджетами с целью увеличения возможностей последних реализовывать локальные проекты.
В целях перевода государственных финансов на современные банковские технологии мы предлагаем:
- внедрить механизм финансирования расходов согласно утвержденным годовым, квартальным и ежемесячным планам, исходя из приоритетности расходов.
- провести технологическую модернизацию казначейства и перевести обслуживание органов управления на автоматизированную систему;
Для обеспечения прозрачности в использовании государственных финансов мы предлагаем:
- создать общественный совет по контролю использования государственных средств с участием представителей бизнеса и общественных организаций;
- публиковать на ежемесячной основе ключевые показатели по доходам и расходам бюджета;
- по итогам полугодий публиковать отчеты о средствах, выделяемых на финансирование министерств и ведомств с указанием конкретных результатов их работы.
В части пересмотра политики в отношении внешнего долга предлагаем:
- создать общественный экспертный орган по оценке предложений на получение внешних займов и кредитов под государственные гарантии;
- провести переговоры с кредиторами по реструктуризации и списанию внешнего государственного долга;
- инициировать механизм «обмен долга на восстановление юга», с целью облегчения долгового бремени и содействия скорейшему восстановлению юга страны.
В целом мы планируем добиться удвоения бюджета в течение ближайших 3 лет, а расходы государственной казны будут оптимизированы и сокращены на 20 процентов. Все дополнительные ресурсы пойдут на проекты и программы по четырем приоритетным фокусам: восстановление юга, обеспечение безопасности, развитие энергетики, улучшение социального обеспечения уязвимых слоев населения.
Перспективы налоговой политики
Несмотря на значительное сокращение количества и ставок налогов, введение преференций в отдельных сферах, существующее налоговое и таможенное законодательство продолжает оставаться основным сдерживающих фактором развития экономики. По-прежнему действуют сложные административные процедуры по исполнению бизнесом налоговых обязательств. Деятельность фискальных органов, замешанных в коррупционных схемах, подрывает доверие бизнеса к государству и ставит под угрозу устойчивость финансовой системы в целом. С другой стороны, не в полном объеме обеспечена доходная часть бюджета. Собираемость доходов не достигает 70 процентов от возможного уровня.
Говоря о перспективах налоговой политики, политическая партия «Ар-Намыс» видит, что главная задача фискальной политики заключается в стимулировании роста экономики через проведение разумной налоговой политики, что в свою очередь, позволит увеличить бюджетный потенциал республики.
Для развития отечественного бизнеса и создания благоприятного инвестиционного климата будет разработана специальная система, предусматривающая реальные стимулы для развития бизнеса в стране - «налоги платить выгодно и престижно». Мы предлагаем упразднить излишние и сложные процедуры уплаты налогов и таможенных платежей. Работа фискальных органов, должна базироваться на принципе – «надо помогать платить налоги, а не выбивать их». В фискальных органах на постоянной основе будет вестись работа по пресечению коррупции путем ужесточения ответственности недобропорядочных служащих.
В целях стимулирования отечественного бизнеса и создания благоприятного инвестиционного климата мы предлагаем:
- сократить количество налогов, в том числе упразднить один из двух похожих налогов – налог на добавленную стоимость или налог с продаж;
- пересмотреть систему уплаты налогов на основе «специальных налоговых режимов» с целью расширения сферы их применения и повышения привлекательности;
- расширить сферу применения упрощенной системы налогообложения, основанной на уплате «единого» налога, а также пересмотреть режим на основе «налогового контракта» для создания благоприятного инвестиционного климата;
- упразднить налог на специальные средства бюджетных организаций, осуществляющих свою деятельность в образовательной и медицинской сферах;
- освободить все виды медицинских услуг от уплаты НДС и с налога с продаж.
Для упразднения излишних и сложных процедур фискального администрирования мы предлагаем:
- создать на базе налоговой и таможенной служб единый орган – комитет по доходам, который будет обеспечивать единое фискальное администрирование хозяйствующих субъектов;
- пересмотреть в сторону упрощения и сокращения процедуры представления гражданами отчетности и уплаты налога на недвижимость и налога на движимое имущество;
- отменить требование по применению счетов-фактур по НДС как бланков строгой отчетности с усовершенствованием механизмов регистрации плательщиков НДС;
- упростить процедуры и требования по таможенному оформлению грузов с целью снижения коррупционных связей между предпринимателями и таможенной системой.
- завершить автоматизацию фискальных органов, с одновременным переходом сдачи деклараций и отчетов в электронном виде.
Работа по искоренению коррупции и изменению принципов работы фискальных органов будет заключаться в следующем:
- пересмотреть и сузить перечень товаров, подпадающих под весовое таможенное оформление;
- обновить кадровый состав фискальных органов в течение 2-3 лет на 80 процентов;
- внедрить жесткую и прозрачную систему набора сотрудников в налоговые и таможенные ведомства;
- внести изменения в трудовое и профильное законодательство, касающееся ужесточения найма, прохождения службы и упрощения процедур освобождения от занимаемой должности сотрудников фискальных служб и проверяющих органов;
- ввести требование по обязательному прохождению профессиональных обучающих курсов для поступающих на службу сотрудников;
- ужесточить административную и уголовную ответственность за умышленное сокрытие налогов в крупных размерах и содействие сокрытию со сторону сотрудников фискальных органов.
В целом мы пойдем по пути создания налогового режима «один налог – один орган – одна отчетность», который будет поддерживать бизнес и содействовать экономической активности населения.
Поддержка бизнеса и улучшение инвестиционной среды
Социально-политические события 2010 года негативно повлияли на экономику в целом. Решение и минимизация последствий трагических событий станут ключевыми элементами в работе по улучшению бизнес-среды. Наибольший риск для отечественного и зарубежного бизнеса - это отсутствие со стороны государства гарантий по обеспечению правовой защиты и свободы предпринимательской деятельности, законных прав собственности. Продолжаются рейдерские захваты частной собственности со стороны криминальных и государственных структур в пользу коррумпированных чиновников и в интересах недобросовестных предпринимателей.
Наряду с этим остаются нерешенными прежние проблемы. Сохранилась практика необоснованных проверок субъектов предпринимательства со стороны контролирующих органов. Особое раздражение в бизнес-кругах вызывают действия правоохранительных органов в отношении предпринимателей, в особенности, это относится к финансовой полиции. В республике действует более 500 видов лицензий и различных разрешений, искусственные барьеры в виде многочисленных и сложных административных процедур и требований. В 2010 году остро встала проблема ограничения внешнеторговой деятельности со стороны традиционных торговых партнеров, что крайне негативно отразилось на деловой активности.
Исходя из существующих проблем, политическая партия «Ар-Намыс» ставит комплексные задачи по улучшению бизнес-среды и инвестиционной привлекательности. Во главе угла должны стоять порядок и законность. Порядок – это простые и понятные правила, единые и удобные для всех и всеми соблюдаемые. В этой связи, необходимо усилить законодательство по безопасности частной собственности и защите бизнеса, устранению излишнего административного и фискального давления в отношении бизнеса. Предпринимательству должен быть обеспечен доступ к дешевым и долгосрочным кредитным ресурсам. Мы сторонники свободного перемещения капитала, товаров и людей, поэтому собираемся интересы бизнеса продвигать на внешних рынках.
В части усиления законодательства по безопасности частной собственности и защите бизнеса предлагаем:
- вести мораторий на принятие решений государством о национализации частных компаний, их активов, а также принять меры по восстановлению нарушенных прав инвесторов, за исключением тех, по которым ведутся следствие и судебные разбирательства;
- предусмотреть государственное страхование и предоставление государственных гарантий для крупных иностранных инвесторов, участвующих в приоритетных проектах национального масштаба;
- ужесточить уголовную ответственность лиц, занимающих государственные должности, за нарушение законодательства в сфере защиты частной собственности и инвестиций;
- предоставить политические и законодательные гарантии от необоснованного передела и захвата собственности путем вынесения на референдум положений об усилении защиты и гарантий собственности.
Для устранения излишнего администрирования и фискального давления в отношении бизнеса необходимо:
- ликвидировать органы финансовой полиции;
- создать Агентство по привлечению инвестиций;
- сократить вдвое количество лицензионно-разрешительных требований, устранить и упростить административные процедуры;
- сконцентрировать все функции и внедрить в налоговых органах единую систему упрощенной государственной регистрации юридических и физических лиц, а также систему предоставления налоговой и статистической отчетности;
- сократить число контролирующих органов, оптимизировать и ограничить их функции и права;
- запретить проведение всеми контролирующими органами плановых проверок субъектов предпринимательства и перевести их на основу применения механизма оценки рисков;
- освободить от налоговых и таможенных проверок и проверок по страховым взносам деятельности предпринимателей в случае увеличения уплаты соответствующих платежей и увеличении инвестиций в бизнес;
- создать единую межведомственную инспекционную комиссию по проверке деятельности субъектов бизнеса по вопросам соблюдения правил противопожарной безопасности, санитарных, ветеринарных и прочих норм;
- исключить санитарный и ветеринарный контроль на границе, с переводом данной функции вовнутрь территории - по месту прибытия товара.
В целях обеспечения доступа бизнеса к дешевым и долгосрочным кредитам, а также стимулирования бизнеса мы предлагаем:
- создать государственный фонд государственно-частного партнерства, целью которого будет содействие инвестиционным проектам по приоритетным направлениям экономики;
- разработать и внедрить систему поощрения и стимулирования стратегических инвесторов за счет создания специального фонда, поддерживающего государственно-частное партнерство;
- уменьшить к 2012 году размер ставки страховых взносов, уплачиваемых работодателем с фонда оплаты труда, с 17,25 до 15,25 процентов, с переносом бремени на работников путем увеличения накопительной части взноса с 2 до 4 процентов;
- предоставить налоговые и таможенные преференции в сфере лизинговых операций;
- предоставить налоговые преференции в сфере производства устройств по использованию альтернативных источников энергии, деятельности малых ГЭС и «парка высоких технологий»;
- создать особый режим благоприятствования для внутренних и внешних инвесторов в сфере переработки сельскохозяйственной продукции на основе «специального налогового режима».
В целях защиты и продвижения внешнеэкономических интересов бизнеса мы планируем:
- добиться соблюдения странами - торговыми партнерами соглашений о внешней торговле, снятии ограничений, препятствующих экспортной деятельности, в том числе с использованием членства в различных международных организациях;
- создать государственную экспортную компанию и разработать механизм заказа со стороны экспортной компании по производству продукции, с последующей ее закупкой и реализацией в других странах;
- реализовывать комплекс мер по улучшению имиджа Кыргызской Республики среди потенциальных инвесторов и торговых партнеров.
Необходимо вспомнить о наших былых успехах и создать конкурентную бизнес- среду. В предыдущие годы был заложен позитивный имидж Кыргызстана в рамках международных рейтингов «Ведение бизнеса». Мы не только продолжим эту работу, но и добьемся создания стабильных и предсказуемых условий и правил игры. В этом и заключается политическая задача партии «Ар-Намыс».
Новые аспекты регионального развития
Регионы на протяжении многих лет оставались наедине со своими проблемами и вынуждены были выживать самостоятельно. Государство в реальности отказалось от функции регионального развития. В то же время местная власть не смогла стать субъектом развития собственной территории. Появились депрессивные города и исчезающие поселения. Остро встала проблема экономической дезинтегрированности областей республики, связанных между собой только политически. В настоящее время государство не выполняет своей функции смягчения диспропорций в развитии регионов. Подобная политика наряду с другими факторами стала причиной социально-политических потрясений в 2005 и 2010 годах.
Политическая партия «Ар-Намыс» считает, что развитость регионов является одним из определяющих факторов устойчивости государства. Поэтому сегодня требуются новые подходы и приоритеты в региональном развитии. Будущая политика должна основываться на развитии опорных городов или точек экономического развития, возрождении сельского уклада жизни и повышении качества жизни на селе, равномерном развитии регионов. Мы считаем, что должно быть обеспечено единство политического, экономического, информационного, культурного пространства Кыргызской Республики.
В качестве одной из важнейших задач в нынешних условиях мы видим увеличение капитализации регионов, увеличение и наращивание собственности и активов, находящихся на территории соответствующего региона.
Для реализации задачи по развитию опорных городов и точек экономического развития предлагаем:
- определить в качестве центров экономического роста гор. Бишкек, Ош, Каракол;
- определить специализацию гор. Бишкек в качестве финансового центра международного значения, а также определить в качестве городов спутников гор. Сокулук и Кант;
- модернизировать аэропорт «Манас» и запустить строительство на его базе международного логистического центра;
- определить специализацию гор. Ош в качестве регионального культурно-исторического центра для привлечения туристов и паломников, а также определить в качестве его городов спутников населенные пункты - Карасуу и Мады;
- образовать в гор. Ош историко-культурный комплекс на базе Сулайман-Тоо, других исторических объектов и строительства крупнейшей в Центральной Азии мечети;
- построить кольцевую автомобильную дорогу вокруг гор. Ош;
- модернизировать аэропорт «Ош»;
- привлечь частных инвесторов для модернизации аэропортов «Баткен» и «Тамчи»;
- определить гор. Каракол и в целом Иссыккульскую область в качестве туристического центра и поддержать запуск проектов, ориентированных на круглогодичное функционирование;
- привлечь инвесторов и начать строительство международного спортивно-тренировочного центра на озере Иссыккуль.
Наша партия будет стимулировать развитие сельского уклада жизни и в этих целях мы предлагаем:
- определить критерии отбора крупнейших сельских населенных пунктов для специальной государственной поддержки;
- построить в отобранных населенных пунктах основные объекты социальной инфраструктуры (школы, детские сады, клубы, библиотеки, медицинские пункты, спортзалы);
- обеспечить строительство и функционирование основных, базовых инфраструктур, таких как: водопровод, дороги, связь и др.;
- открыть в отобранных населенных пунктах филиалы и представительства государственных финансовых институтов, таких как АО «РСК-Банк» и АО «Айыл Банк»;
- открыть в каждом айыл-окмоту филиал государственной микрокредитной организации с начальным оборотным капиталом в размере 1 млн. сомов;
- модернизировать представительства АО «Кыргызпочтасы» с расширением спектра предоставляемых услуг.
Для обеспечения равномерного развития регионов планируем:
- завершить переговоры и начать проектирование в 2011 году железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан;
- пересмотреть механизмы распределения доходов между республиканским и местными бюджетами в сторону увеличения финансовых возможностей регионов для реализации проектов на местах;
- построить в течение 5 лет в гор. Бишкек, Ош, Жалалабад и Каракол 4 крытых бассейнов, соответствующих международным олимпийским стандартам.
В основе нашей политики будет лежать ключевой принцип «Сильные регионы – сильная страна». В связи с чем, большинство усилий будет направлено на развитие регионов, которые мы хотим видеть успешными и благополучными.
4.2. Приоритеты социальной политики
Будущее в сфере образования
Образование - основной элемент формирования будущих поколений, будущего нации. Однако в последние годы эта сфера вызывает массу нареканий. Прослеживается хроническая тенденция к снижению качества образования. Наблюдается отток педагогических кадров и падает уровень их подготовки. Растет разрыв между городским и сельским образованием. В Кыргызстане около 40 тысяч детей регулярно не посещают школьные заведения и большую часть из них составляют сельские учащиеся. Самые серьезные опасения в обществе вызывает стремительный рост количества правонарушений среди школьников.
В основе будущих перемен в сфере образования будут всестороннее развитие, повышение стоимости и качества человеческого капитала. Только так мы обеспечим конкурентоспособность и экономическое процветание республики. Национальная образовательная система должна стать конкурентоспособной и обеспечивать развитие новых знаний и передовых технологий. Она должна гарантировать равный доступ и качество знаний на каждой ступени системы образования. В перспективе – этот сектор трансформируется из затратной сферы в экономическую инвестицию, в действенный фактор социально-экономического развития страны.
Одним из важных элементов будущей системы образования должна стать доступность качественного образования, в этих целях мы предлагаем:
- открыть 8 региональных центров дистанционного обучения, в том числе для детей с ограниченными возможностями и представителей отдаленных регионов;
- организовать бесплатный проезд школьников в сельской местности к месту обучения на специальных школьных автобусах;
- осуществить переход на систему адресной поддержки учащихся и студентов из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- руководствоваться принципом «бюджетные деньги следуют за учащимся», т.е. перейти к финансированию образовательных учреждений к непосредственной бюджетной оплате конкретных услуг. Такая рационализация бюджетного финансирования позволит повысить качество образования.
В целях повышение качества образования необходимо особый акцент уделить привлечению в образовательную систему лучших кадров. Для этого мы предлагаем:
- организовать массовую медиа-кампанию по популяризации профессии преподавателя с целью повышения ее общественного статуса;
- повысить основной оклад учителям на 50 процентов, также ввести новую стимулирующую часть заработной платы с учетом всех индикаторов занятости и результативности работы учителей;
- установить надбавки за успешное овладение и внедрение инновационных методик преподавания, разработку и внедрение авторских программ преподавания, методическую работу учителя, подготовку и проведение образовательных мероприятий;
- поднять уровень воспитательной работы в школах, обеспечив финансирование надбавок за классное руководство из республиканского бюджета, увеличив его размер до 500 сом;
- восстановить центр подготовки и переподготовки педагогических кадров, а также изыскать возможность организации стажировок лучших преподавателей за рубежом.
Современные учебные заведения должны возродить систему и механизмы воспитательной работы, обеспечения безопасности учащихся, внеклассной работе. В этих целях политическая партия «Ар-Намыс» планирует:
- в порядке эксперимента предусмотреть для сельских учебных заведений школьного врача с целью профилактики и раннего предупреждения заболеваний;
- внедрить с 2011 года национальную школьную программу «Здоровые зубы»;
- искоренить рэкет и другие правонарушения в системе образования;
- реанимировать практику шефства государственных структур, общественных объединений, спортивных обществ, бизнес-структур над образовательными учреждениями, неформальными лидерами из групп риска;
- восстановить оздоровительные лагеря, походы, спортивные соревнования, турниры, школьные спортивные секции.
Особое внимание будет уделено формированию и поддержке талантливой молодежи. В связи с чем, мы предлагаем:
- образовать на базе действующих школ 5 специализированных образовательных комплекса для одаренных детей с инновационными образовательными программами и методиками преподавания;
- оказать поддержку талантливой молодежи в области науки, техники, культуры, искусства, спорта и общественной деятельности;
- создать специальную программу на базе одного из национальных университетов «Программа будущих лидеров»;
- расширить доступ к президентской образовательной программе, а также пересмотреть механизм привлечения выпускников программы к работе в Кыргызстане.
Комплексная реформа образования потребует пересмотра содержания образования. В этом направлении потребуется осуществить следующее:
- разработать и принять государственный стандарт общего образования, определяющий обязательный минимум содержания и нормы общей нагрузки;
- определить в качестве ключевых, приоритетных образовательных предметов естественно-технические специальности, а также усилить подготовку учащихся по изучению иностранных языков;
- привлечь волонтеров из России и западных стран для работы в регионах с целью реализации программы многоязычия;
- пересмотреть, разработать и внедрить новые единые стандарты качества и содержания, предъявляемые к учебникам и учебным материалам.
Политическая партия «Ар-Намыс» создаст все условия для формирования нового гражданина Кыргызстана и будет способствовать развитию интеллектуального потенциала нации. Мы будем гордиться нашим будущим поколением!
Качество и доступ к здравоохранению
Система здравоохранения, несмотря на проводимые реформы, находиться в критическом состоянии, что отражается на здоровья нации. Возросла материнская и остается высокой младенческая и детская смертность. Сегодня наблюдается недостаточное качество предоставления медицинских услуг на всех уровнях системы из-за резкого падения квалификации медицинского персонала, слабого материально-технического оснащения, недостаточности владения современными технологиями. Одной из причин недостаточного доступа населения к медицинским услугам стал низкий уровень доходов населения, а также отсутствие информированности людей.
Первоочередная задача в сфере здравоохранения - это усиление потенциала оказания оперативной медицинской помощи. Кроме того, необходимо обеспечить специализированную помощь и доступ к услугам, включая высокотехнологичные виды медицинской помощи. В новой модели здравоохранения будет усилена роль профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, а также уделено большое внимание развитию негосударственного сектора предоставления медицинских услуг.
Для обеспечения доступности и оперативности предоставления медицинских услуг необходимо:
- обеспечить ежегодную комплектацию ста центров семейной медицины необходимым современным оборудованием и передачу 10 машин скорой помощи каждому региону;
- законодательно закрепить в программе государственных гарантий оказание бесплатной медицинской помощи малообеспеченным гражданам на основе социальных паспортов;
- ввести систему дифференцированной сооплаты в зависимости от состояния здоровья и запущенности заболевания для повышения ответственности за состояние собственного здоровья;
- пересмотреть список гарантированных государством медицинских услуг с целью повышения качества обслуживания и выполнения государством обязательств;
- открыть кабинеты гемодиализа в территориальных больницах во всех регионах, обеспечив их современным оборудованием и квалифицированными специалистами;
- ввести государственный контроль над ценами на лекарства, входящими в перечень жизненно важных препаратов, а также ввести процедуры регистрации цен на лекарства для обращения препарата на территории республики.
Одним из важнейших элементов успеха реформ является решение кадровой проблемы, в связи с чем, предлагаем:
- повысить заработную плату медицинским работникам на 50 процентов, а также предусмотреть стимулирующую часть заработной платы с учетом индикаторов занятости и результативности работы врачей, медицинских сестер, фельдшеров;
- расширить прием студентов в Кыргызскую Государственную Медицинскую Академию и на медицинские факультеты других высших учебных заведений в соответствии с потребностями регионов в медицинских кадрах;
- подготовить 15 топ–менеджеров системы здравоохранения новой формации для ключевых медицинских учреждений;
Система здравоохранения Кыргызстана имеет реальную возможность перехода из дотационной в инвестиционную сферу деятельности. Мы считаем, что необходимо расширить спектр услуг, оказываемых на рыночной основе и для этого предпринять следующие шаги:
- освободить медицинские учреждения от уплаты налогов, независимо от форм собственности;
- расширить спектр медицинских услуг, оказываемых в рамках частной практики и услуг.
Для страны актуальным является проведение профилактической медицины, по этому направлению мы предлагаем:
- восстановить программы профилактики йододефицита и анемии;
- обеспечить профилактические осмотры в системе образования, учреждениях и на предприятиях по таким заболеваниям как: туберкулез, кариес;
- создать 3 перинатальных центра, оснащенных современным оборудованием, которые помогут предотвратить многие случаи материнской и младенческой смертности;
- создать областные детские больницы с амбулаторно-диагностическими отделениями для адресной качественной медицинской помощи детям;
- расширить практику общественных комитетов здоровья в сельской местности, с целью предотвращения распространения многих социально опасных заболеваний, инвалидизацию общества.
В целом партия готова построить систему, при которой каждый человек имел бы возможность быть здоровым. Мы за здоровую нацию!
Пенсионная политика
Низкий размер пенсий продолжает оставаться серьезной проблемой, которую государству предстоит решать в ближайшее десятилетие. Средняя пенсия составляет 28 процентов от средней заработной платы. Мизерные пенсии старшего поколения, не покрывающие расходы на коммунальные услуги, продукты питания и медицинское обслуживание. Серьезной проблемой для пенсионной системы является растущая доля стареющего населения. Сегодня на 1 пенсионера приходится 3 работающих, в ближайшие годы это соотношение может сравняться. Для того чтобы уберечь систему, придется либо уменьшать размер пенсионных выплат, либо увеличивать налоги.
Социальная политика в сочетании с политикой стимулирования экономического роста должна быть направлена на продолжение и углубление пенсионной реформы, нацеленной на обеспечение опережающего роста пенсий. Финансовая устойчивость пенсионной системы предполагает улучшение сбора страховых взносов, оптимизацию страховых тарифов, улучшение охвата страхованием трудовых мигрантов, внедрение накопительных элементов в пенсионную систему. Политическая партия «Ар-Намыс» видит следующие шаги, способствующие достижению данной цели:
- принять решительные меры по развитию негосударственных пенсионных фондов;
- повысить пенсии до уровня прожиточного минимума, вести обязательную опережающую индексацию всех пенсионных выплат;
- вернуть пенсионный долг гражданам, отработавшим в советское время, осознавая необходимость повышения пенсионного капитала старшего поколения за годы работы до 1996 года;
- гражданам-пенсионерам, чей возраст выше 80 лет, выплачивать из республиканского бюджета надбавку в размере 50 процентов от среднемесячной пенсии;
- увеличить накопительный элемент в системе обязательных трудовых пенсий и создавать возможности для добровольного накопления пенсий;
- разработать и внедрить систему пенсионного страхования трудовых мигрантов.
Мы считаем, что старшее поколение достойно лучшей жизни, уважения и почета!
Меры социальной защиты
В последние годы в системах социальной защиты и социального страхования нет случаев задержек с начислением пенсий и пособий, при чем все выплаты производятся в только в денежной форме. Проведена монетизация значительной части льгот, для противодействия инфляции пенсии регулярно индексируются. Вместе с тем не решенным остается ряд принципиальных вопросов.
За многие годы государство так и не смогло решить два ключевых вопроса - адресность социальной помощи и увеличение размера государственных пособий и пенсий. Общее число получателей пособий составляет около 10 процентов от общего числа людей, проживающих в стране. Кроме того государство предоставляет различные виды льгот примерно четверти населения страны. Нередко получателями социальной помощи и поддержки являются небедные люди, особенно это относится к системе льгот, в то время как некоторые реально нуждающиеся категории граждан довольствуются мизерными пособиями. Сегодня средний размер единого ежемесячного пособия и социального пособия составляет, соответственно, всего лишь 14 и 59 процентов от уровня черты бедности. Низким остается качество социальных услуг в домах-интернатах и других специализированных учреждениях для детей-сирот, пожилых граждан, людей с ограниченными возможностями.
Будущая модель сферы социальной защиты и социального страхования представляет собой систему социальных гарантий и поддержки уязвимых категорий граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения проблем и нуждающихся в государственной поддержке. Приоритетные задачи, которые мы собираемся решить, - увеличение размера государственных пособий и пенсий, повышение адресности государственной поддержки, реформирование и развитие системы предоставления социальных услуг.
Для увеличения размера государственной социальной помощи при одновременном увеличении ее адресности и ограничении числа ее получателей мы предлагаем следующие меры:
- искоренить практику неправомочного получения пособий лицами, не нуждающимися в государственной поддержке, путем создания социальных паспортов и формирования единой базы данных;
- внедрить единую автоматизированную систему учета и начисления;
- пересмотреть существующую систему льгот в направлении уменьшения числа их получателей и продолжения монетизации льгот;
- повысить размеры социальных пособий лицам с ограниченными возможностями до уровня прожиточного уровня;
- увеличить размеры пособий для граждан в случае беременности и родов и на погребение;
- проводить ежегодную индексацию размеров пособий малообеспеченным семьям
- пересмотреть условия установления и снятия инвалидности, определить порядок освидетельствования инвалидности – сделать его ясным, четким и логичным;
- обеспечить финансовое стимулирование занятости родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, требующих непрерывного ухода;
По реформированию и развитию системы предоставления социальных услуг мы планируем:
- создать систему социальных услуг по оказанию помощи на дому уязвимой категории граждан и детям с постепенным отказом от дорогостоящей системы домов-интернатов, а также постепенный переход к децентрализации оказания этих услуг;
- обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации по принципу «одного окна»;
- создать реабилитационные центры для облегчения доступности реабилитационных услуг для ребенка-инвалида;
- возобновить деятельность общественного совета по делам лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- открыть бесплатный информационно-справочный центр социальной защиты с привлечением лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- обязать руководителей всех государственных органов обеспечить доступ в здания лицам с ограниченными возможностями здоровья;
- обеспечить сурдопереводом информационные и общественно-политические программы государственного телевидения;
- расширить возможности совместного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и обычных детей.
Партия «Ар-Намыс» придерживается принципа, что социальная помощь должна быть оказана тем, кто лишен возможности зарабатывать самостоятельно. Тем, кто судьбою ограничен физически. Мы обеспечим им достойный уровень пособий, повысив их до [х] сомов за ближайшие три года.
Проблемы занятости и миграции
За годы независимости Кыргызстан стал страной, поставляющей дешевую рабочую силу в государства ближнего и дальнего зарубежья. Высокий уровень безработицы и соответственно недостаток средств к существованию заставляют мигрантов соглашаться на тяжелые условия труда, чтобы спасти свои семьи от нищеты. Они вынуждены соглашаться на тяжелые, непрестижные и малооплачиваемые работы, носящие временный или сезонный характер, зачастую в сфере теневой занятости. Труд наших граждан стал одним из самых дешевых в мире.
Задачи по созданию рабочих мест и достойных условий труда, регулированию трудовой миграции, пресечению неправовых практик отправки мигрантов чрезвычайно важны для Кыргызстана. В этом направлении мы планируем:
- создать центры, обеспечивающие более эффективную социализацию трудовых мигрантов, облегчающих их этнокультурную и языковую адаптацию к новым условиям, включая языковые курсы, знакомство с историей и культурой народов принимающих стран;
- расширить практику двусторонних отношений со странами временного пребывания кыргызстанских мигрантов, предусматривающих медицинское обслуживание, социальную защиту, их пенсионное обеспечение;
- разработать и внедрить государственную программу по реинтеграции трудовых мигрантов;
- создать сеть центров предпринимательства, где нуждающиеся могут пройти бесплатное обучение основам бизнеспроектирования, бухгалтерского учета, нормам налогового законодательства и т.д., а также получить микрокредиты на развитие собственного бизнеса;
- внедрить механизм системы почасовой оплаты труда;
- внедрить систему стажировки выпускников на рабочем месте, а работодателям, принявшим на работу выпускников высших и средних специальных учреждений, будут выделены компенсации;
- восстановить систему учебно-производственных комбинатов в общеобразовательных учреждениях;
- использовать систему трудовых отрядов, которые в рамках государственного социального заказа могли бы решать вопросы благоустройства города, оказания социальных услуг и т.д.
- упорядочить отношения между работодателем и наемным работником: цивилизованные и законные формы трудовых отношений, разрешения трудовых споров и конфликтов должны стать нормой.
Поддержка политики в области семьи и детей
Сегодня отсутствие государственной поддержки семей привело к утрате в обществе семейных ценностей и уверенности в будущем. Государство нуждается в просемейной социальной политике. Семьи, имеющие детей, необходимо обеспечить поддержку государства: поощрять рождение и создавать условия для воспитания трех и более детей. Семейный образ жизни, ценности материнства и отцовства должны стать приоритетной темой публикаций и репортажей в СМИ.
Социальная политика в области семьи обязательно должна включать в себе следующие меры:
- создание Фонда будущих поколений с зачислением на лицевой счет каждого родившегося гражданина Кыргызской Республики 500 тысяч сомов к его совершеннолетию. Средства из Фонда полностью или частично могут направляться только безналично на приобретение или строительство жилья на территории КР, оплату расходов, связанных с получением образования или на формирование накопительной части пенсии;
- формирование и развитие сети дошкольных учреждений во всех регионах республики;
- пропаганда возрождения семейных ценностей, повышения престижа материнства и отцовства, являющиеся главным критерием эффективности государственной просемейной социальной политики.
Политическая партия «Ар-Намыс» поднимает вопрос о государственной заботе о детях. Юное поколение должно стать привилегированной частью населения страны. Таким образом, мы акцентируем внимание на трех пунктах и предлагаем:
- увеличить сроки отпуска по уходу за ребенком с сохранением трудового стажа;
- повысить размеры пособий по беременности и родам до прожиточного минимума;
- стимулировать создание семейных детских домов и кадетских корпусов для сирот;
- в целях предупреждения подростковой преступностью проводить профилактические работы и создать сеть социально-реабилитационных центров.
Есть непреложная истина – без здоровой семьи и заботы о детях у любой страны просто не может быть будущего. Мы за крепкую семью и счастливое детство наших детей!
4.3. Развитие прогрессивного общества
Сегодня существует необходимость создания условий для реализации прав и свобод человека. Последние события показали, что вопросы защиты прав и свобод граждан должны быть главным фокусом предстоящих реформ, поэтому, необходимо поддержать институты гражданского общества, отстаивающие идеи верховенства закона, прозрачности, справедливости и порождающие многообразие подходов к развитию. Государство должно стать главным инициатором общенациональной консолидации и возврата взаимного доверия в обществе.
Создание справедливой конкурентной среды
Мы противники подходов, когда конкурентным преимущество является близость к власти или степень родства. Основой построения будущего цивилизованного общества станет здоровая конкуренция, основанная на профессиональных преимуществах, ориентированных на будущее. Для этого должны быть решены следующие задачи:
- обеспечение прозрачности процессов распределения финансовых, природных и других ресурсов, в основе которых должны быть цивилизованные формы – открытые аукционы и тендеры;
- создание и поддержание общих правил экономического поведения для всех экономических субъектов;
- повышение ответственности за принимаемые решения;
- борьба с коррупцией и ее предпосылками.
Развитие общественных институтов
Мы считаем, что для устойчивости страны должен быть обеспечен баланс между государственными и общественными институтами, как-то политические партии, неправительственные организации, профессиональные организации, средства массовой информации, национальные диаспоры. Мы предлагаем:
- активнее привлекать общественность к процессу обсуждения, разработки, принятию и контролю за решениями, представляющими общие интересы;
- использовать общественные советы с участием представителей общественных организаций с целью обеспечения прозрачности и подотчетности государственных органов управления;
- реформировать систему профсоюза, в соответствии с изменившимися трудовыми и экономическими условиями, ориентировав ее на реальное усиление защиты прав работников;
- обеспечить защиту журналистов от коммерческих структур и органов государственной власти, и вместе с тем усилить общественный контроль над деятельностью СМИ;
Свободная реализация возможностей
Наша Родина – это независимое государство, самостоятельная цивилизация, где издавна сосуществовали различные экономические уклады, бок о бок проживали многие народы с их культурными и религиозными особенностями. Политика государства должна быть подчинена сохранению и развитию этого многообразия как единого целого. Одновременно партия видит свою задачу в том, чтобы каждый гражданин Кыргызской Республики в рамках этого многообразия имел возможность выбора. Мы являемся сторонниками свободной реализации возможностей граждан, вне зависимости от его социальной, национальной и религиозной принадлежности.
Существенное внимание в государственной политике должно быть уделено национальным и религиозным вопросам. В этой связи, следует выделить две задачи:
- признать этнокультурное разнообразие общественным достоянием, подлежащим государственной защите;
- сохранить многообразие крупных и малых этносов, проживающих на территории страны;
- создать «Фонд примирения наций», продвигающий специальную программу по этнической гармонии и межнациональному развитию;
- организовать регулярное проведение Курултая народов Кыргызстана в целях достижения межэтнического согласия;
- развивать плюрализм основных мировых религиозных конфессий и течений;
- обеспечить защиту от религиозного фанатизма, фундаментализма, а также тоталитарных сект, угрожающих жизни, здоровью и достоинству граждан.
Духовно-нравственное возрождение
Несмотря на многочисленные попытки по формированию национальной идеи, страна фактически развивалась при отсутствии единой, продуманной государственной политики в этом направлении. Сегодня в обществе в той или иной мере присутствуют социалистические идеи, идеи либерально-западного типа, исламские ценности, национализм (как позитивного, так и негативного характера), кланово-родовые отношения и другие направления. Это идеологическое разнообразие имеет как свои положительные стороны, так и отрицательные. К сожалению, порой оно не способствует консолидации общества и национальной идентификации.
Стране нужна объединяющая национальная идея, понятная всем идея национального возрождения, способная мобилизовать людей на труд, достижение реальных результатов. Мы, сторонники формирования у граждан всех национальностей чувства «единства страны, единства ее народа». Поэтому предлагаем:
- запустить проекты в области философии, истории, культуры и др., направленные на укрепление государственности;
- предусмотреть льготное налогообложение предприятий и частных лиц, вкладывающих средства в культуру;
- создать конкурсную систему поддержки программ сохранения и развития культуры;
- оказать государственную поддержку развитию отечественной кинематографии, театральному и изобразительному искусству.
4.4. Система обороны и безопасности страны
Существующее состояние кыргызской армии показало ее неэффективность и несостоятельность при выполнении возложенных на нее задач. Особенно это было заметно во время недавних событий на юге и эскалации угроз религиозного и политического экстремизма. Нынешняя армия не является той силой, которая способна защитить общество и государство от внешней агрессии. Воинская служба потеряла свою былую престижность, позабыты славные боевые традиции, молодежь не желает отдавать армии свой воинский долг. Задача ведения крупномасштабной войны устарела и состояние армии не соответствует сегодняшним возможностям республики. На современном этапе нужны модернизированные Вооруженные Силы, способные оперативно и адекватно реагировать на вызовы и угрозы. Для Кыргызстана в настоящее время таковыми являются – религиозный и политический экстремизм.
Кыргызская армия станет профессиональной и добровольной с оптимальной численностью для выполнения возложенных на нее задач и в то же время, ее содержание не станет непосильным бременем для экономики страны. XXI век предъявляет новые требования к армии, задача которой не допустить развития потенциальной агрессии, обеспечить высокую боеготовность войск, соответствующее техническое оснащение и достойное материальное благосостояние военнослужащих.
Для решения этих задач нужно реализовать следующие шаги:
- реформировать Вооруженные Силы Кыргызской Республики, основываясь на следующих принципах: добровольности комплектования регулярных войск; улучшения условий прохождения службы и повышение мотивации, сокращения общей численности армии, повышение денежного довольствия служащих;
- упразднить Службу Национальной Безопасности с сохранением особых функций «разведки» и «контрразведки»;
- создать на базе Вооруженных Сил профессиональные специализированные подразделения, способные действовать в условиях горной местности, противодействовать террористическим группировкам;
- запретить прохождение службы военнослужащих по месту жительства;
- завершить процесс делимитации и демаркации государственных границ с сопредельными государствами;
- сформировать фонд современного служебного жилья, создать эффективный инструмент предоставления жилья в собственность военнослужащим, уволенным в запас с военной службы через накопительно-ипотечную систему;
- планомерно оснастить Вооруженные Силы современными видами вооружения.
- ввести гражданский (парламентский и общественный) контроль над военными организациями с целью недопущения неуставных отношений в армии, финансовых злоупотреблений;
- вести регулярные переговоры со стратегическими партнерами (Россия, Казахстан и др.) для получения и размещения на наших предприятиях оборонного заказа.
4.5. Вектор внешней политики
Во внешней политике мы руководствуемся главным принципом – установление и сохранение равноправных, дружеских и доверительных отношений с ключевыми партнерами Кыргызстана. В первую очередь, партия «Ар-Намыс» выступает за укрепление сотрудничества с соседями, с которыми нас объединяют общие границы и многовековая история сосуществования. Кыргызстан должен быть окружен «поясом дружбы» – это в интересах и Кыргызской Республики, и наших соседей. Учитывая тесные социально-экономические и социально-культурные связи, стратегическим партнером Кыргызстана была и остается Россия.
Вместе с тем мы сторонники укрепления сотрудничества со странами, которые могут служить примером в области демократии, обеспечения прав и свобод человека. Необходимо наладить взаимодействие с США и европейскими странами в таких вопросах, как обеспечение региональной безопасности и повышение уровня экономического сотрудничества. Нужно активизировать сотрудничество с региональными державами - Турцией, Индией, Японией и Южной Кореей в экономике, транспорте и финансах.
Мы собираемся взаимодействовать со странами – партнерами и международными организациями в плане укрепления потенциала государства в сфере обороны, обеспечения внутреннего правопорядка и усиления борьбы с международной организованной преступностью, распространением наркотиков, экстремизмом и сепаратизмом. Немаловажным направлением должно стать обеспечение региональной безопасности. Потребуется углубление сотрудничества с ключевыми партнерами в рамках таких международных интеграционных объединений как ОДКБ, ШОС и ЕврАзЭС.
Принимая во внимание географическое положение Кыргызстана и его отдаленность от международных транспортных узлов, во внешней политике необходимо продвигать интересы, связанные со свободным трансграничным передвижением товаров, людей и капитала. Необходимо тщательно проработать вопрос целесообразности и возможности участия в Таможенном союзе с учетом национальных интересов и обязательств в рамках ВТО.
В целом, будет восстановлено доверие со стороны внешнеполитических партнеров к Кыргызстану, как прогрессивному, демократическому, развивающемуся государству. Мы обеспечим нашей стране имидж надежного долгосрочного партнера!
V. ТРИ НЕОТЛОЖНЫХ ШАГА
5.1. Восстановление юга
Одной из главных целей партии на ближайшее время - обеспечение стабильности, восстановление и развитие экономики и социальной сферы в южных регионах республики. Трагические события в Ошской и Джалал-Абадской областях отбросили процесс развития страны на несколько лет назад, последствия которых мы будем ощущать еще долгое время. Самое печальное, подорван один из базовых элементов устойчивого развития общества – межнациональное согласие. Регион находится на грани гуманитарной катастрофы.
Ключевыми задачами по восстановлению юга для партии «Ар-Намыс» являются обеспечение стабильности, возрождение экономики, реабилитация и развитие социальной сферы.
Для решения задачи обеспечения стабильности на юге предлагаем:
- перевести силовые министерства и ведомства в гор. Ош;
- создать южную резиденцию Президента КР на юге в местности Мады;
- создать «Фонд примирения наций» для реализации специальной программы по этнической гармонии и межнациональному развитию;
- обеспечить справедливое представление всех этнических групп в органах государственной власти;
- создать современный центр для проведения государственной информационной политики.
Для возрождения и развития экономики южных регионов страны предстоит реализовать следующие неотложные меры:
- разработать новый генеральный план гор. Ош;
- начать строительство современных домов и жилых микрорайонов;
- обеспечить срочный ремонт и возведение школ, больниц и театров;
- обеспечить ремонт и восстановление объектов ЖКХ, дорог и мостов;
- начать строительство кольцевой автодороги в гор. Ош;
- реконструировать и расширить взлетно-посадочную полосу аэропорта гор. Ош, обеспечит его новым аэронавигационным оборудованием;
- изыскать ресурсы для строительства мусороперерабатывающего завода в гор. Ош;
- предусмотреть средства для льготного кредитования предпринимателей в пострадавших регионах;
- организовать через крупные госкомпании закупку и реализацию продукции местных производителей.
Для реабилитации и развития социальной сферы необходимо:
- выделить на льготной основе жилье для врачей и учителей, работающих в пострадавших регионах. На первом этапе – 50 квартир для учителей и 50 квартир для врачей;
- установить особые коэффициенты надбавок к зарплате, пенсиям, пособиям и другим социальным выплатам для населения, проживающего на пострадавших территориях;
- создать и обеспечить работу центров по психологической поддержке и реабилитации граждан;
- создать сеть государственных аптек для обеспечения необходимыми лекарствами и медикаментами, а также создать совместно с международными гуманитарными организациями центры по предоставлению гуманитарной помощи.
В отношении южного региона будет сформирована отдельная национальная программа развития с выделением финансовых ресурсов. Гор. Ош станет центром регионального развития. Мы добьемся того, чтобы Ош превратился в оплот кыргызской государственности на юге республики.
5.2. Обеспечение общественной безопасности
Личная и общественная безопасность для кыргызского общества и государства остаётся самой актуальной проблемой. Тысячи граждан пострадали во время последних трагических событий, имевших чрезвычайный и масштабный характер. Большая часть общества утратила доверие к правоохранительным органам, которые должны были защищать права и жизнь граждан, утверждать справедливость.
В самих правоохранительных органах наблюдается масштабная коррупция, взяточничество, чинопочитание, назначение непрофессиональных кадров по принципам родства, землячества и что еще хуже - за деньги. «Крышевание», «откаты», проникновение криминала в структуры власти становятся нормальным явлением нашей жизни. При этом сохраняется недоступность к справедливому правосудию, а сами служителями Фемиды оказались замешанны в нечистоплотных операциях и политических интригах.
Первоочередная задача государства - защитить граждан от всякого рода насилия и преступности, вернуть доверие общества к судебной и правоохранительной системам. Люди должны иметь твердые гарантии на честный и беспристрастный судебный процесс. Необходимо установить контроль общества за работой судебной и правоохранительной систем, которые должны выполнять свои главные функции - обеспечивать закон, порядок и безопасность в равной степени для всех, а не для кучки избранных.
Учитывая социально-политическую ситуацию, в качестве чрезвычайных мер, мы предлагаем:
- придать функции внутренних войск воинским подразделениям Министерства обороны КР, дислоцированным в южных областях страны, с ведением запрета на прохождения срочной службы по месту жительства призывников;
- решить вопрос о переносе отдельных подразделений силовых структур в южные регионы страны в целях наращивания достаточного количества правоохранительного контингента для предупреждения, недопущения и быстрой локализации очагов нестабильности;
- создать группы оперативного реагирования из числа авторитетных представителей различных национальностей и работников МВД, ГСНБ, местных госадминистраций для выезда по жалобам и обращениям граждан и проверок мест содержания временно задержанных лиц за различные правонарушения;
- в целях профилактики правонарушений и восстановления восприятия населением государственной власти обеспечить регулярное автопатрулирование подразделениями милиции всех крупных населенных пунктов по всей территории республики.
Кроме того, необходимы системные изменения правоохранительной системы, в частности предлагаем:
- определить одним из главных критериев эффективности деятельности органов внутренних дел показатели раскрываемости убийств, тяжких телесных повреждений, разбоев, грабежей, изнасилований, преступлений, совершенных на улицах и в общественных местаха, а также ввести персональную ответственность за несвоевременное или недолжное реагирование сотрудниками милиции на жалобы и заявления граждан (в особенности по фактам унижения национального достоинства, угрозы убийством, нанесения тяжких повреждений, уничтожения или захвата имущества);
- за счет сокращения личного состава Вооруженных Сил увеличить численность военнослужащих Пограничной службы и Внутренних войск МВД, для обеспечения правопорядка создать несколько полков ВВ МВД специального назначения в южном регионе;
- создать институт муниципальной полиции;
- воссоздать самостоятельный орган по борьбе с распространением и транзитом наркотиков. А также, предложить Российской Федерации и другим заинтересованным сторонам открыть единый, региональный центр по борьбе с наркобизнесом с размещением его в гор. Баткене;
- в целях повышения доверия населения к местным органам власти правоохранительным структурам регулярно проводить ротацию отдельных руководителей территориальных и отраслевых подразделений по горизонтали с назначением их в другие области страны;
- разработать и утвердить квалификационные требования к каждой категории должностей в системе МВД с учетом специфики работы каждого подразделения, а также обеспечить набор в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующую подготовку и квалификацию;
- изменить подходы в работе правоохранительных органов, акцентировав внимание на профилактику и предупреждение преступности;
- создать единый следственный орган, объединяющий в себе все досудебное следствие, осуществляемое соответствующими подразделениями МВД, Генпрокуратуры, ГСНБ и других органов;
- ужесточить кадровую политику, в том числе создать объективные и беспристрастные механизмы для проведения внутриведомственных расследований нарушения законов и профессиональной этики сотрудниками правоохранительных органов. Назначать на руководящие должности исключительно по принципам профессионализма и компетентности;
- возродить институт наставничества и школ оперативного мастерства, а также институт поручительства при приеме на службу в правоохранительные органы;
- ввести в практику уголовную ответственность за мародерство, при этом наказание за него должно быть более жестким и суровым, чем за другие преступления.
5.3. Стабильность энергетической системы
Энергетика - стратегическая отрасль, непосредственно влияющая на уровень жизни населения и на все сферы экономики страны. В то же время государство необоснованно отстранилось от активного участия в управлении энергосистемой. Менеджмент в этой сфере остается неэффективным и коррумпированным, потери в энергетике не снижаются, износ оборудования и линий электропередач достиг критического уровня.
Партия «Ар-Намыс» считает, что для эффективной работы энергетической отрасли давно назрела необходимость в проведении коренных реформ в данной сфере. Для решения этой задачи предусмотрены следующие меры:
- осуществить независимую и объективную переоценку активов энергетического сектора;
- ввести конкурсную систему найма высшего руководства энергетических компаний, с условием «повышение эффективности компании – финансовые и моральные бонусы, если нет – ответ перед законом»;
- передать крупным инвесторам во временное управление отдельные распределительные компании в пилотном режиме на жестких тарифных и инвестиционных условиях;
- решить вопрос о возможности передачи в частную собственность земельных участков под строительство и деятельность малых ГЭС с условием предоставить льготные тарифы для местного населения;
- обеспечить прозрачность информационной и финансовой деятельности энергетических предприятий. Ежемесячно публиковать подробную финансовую и хозяйственную отчетность энергетических компаний. Публично проводить процедуры реализации электроэнергии на экспорт и крупных закупок сырья и материалов;
- вывести из состава энергетических компаний подразделения по диспетчеризации в отдельное подразделение в министерстве энергетики;
- установить систему автоматизированного учета на границах выработки-передачи-распределения;
- создать Фонд энергосбережения для финансирования мероприятий по сокращению потерь, технического перевооружения отрасли, поддержки альтернативных источников энергии и механизмов их субсидирования, повышению энергетической эффективности и энергосбережению, созданию и производству конкурентоспособного отечественного энергетического оборудования, привлечения экологически безопасных и экономически эффективных технологий;
- построить линии электропередачи на юге с подстанцией «Датка» для обеспечения электричеством Ошской и Баткенской областей страны;
- построить линию «Датка-Кемин» в целях создания внутреннего энергетического кольца;
- обеспечить поиск инвесторов для запуска строительства тепловой электростанции (ТЭС) на базе месторождения угля «Кара-кече»;
- завершить строительство ГЭС Камбарата-2 исходя из возможностей государственных и корпоративных ресурсов;
- урегулировать с соседними странами вопросы водопользования;
- добиться установления цен на экспортируемую электроэнергию на уровне мировых;
- принять программу по развитию альтернативных источников энергии и импорта передовых технологий по изготовлению установок, преобразующих солнечную энергию.
VI. ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
6.1. Основные принципы управления
За последние двадцать лет система государственного управления превратилась в самостоятельную политическую силу, узурпированную узкой группой лиц. Кыргызстанцы перестали верить органам государственной власти и управления. В общественных настроениях преобладает апатия, безразличие. Должности продавались и покупаются. До сих пор, власть используется как основное оружие при разделе и переделе собственности административный ресурс. Общество устало от «управляемой демократии», режима, при котором демократические институты и процедуры служат декорациями. Лучшие кадры страны в этих условиях покидают страну, происходит вымывание высокопрофессиональных работников. Система государственного управления полностью себя дискредитировала.
Нам предстоит создать новую страну, в которой государственная система станет слугой народа – инструментом, формирующим правовые и институциональные условия для процветания общества. Мы глубоко верим, что «государственной машиной» необходимо профессионально управлять.
Поэтому предлагаем сконцентрировать усилия на следующих направлениях. Во-первых, сегодня в условиях конституционных преобразований потребуется модернизация всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной. Во-вторых, давно назрела необходимость реформ административно-территориального устройства и четкое перераспределение функций и полномочий между различными уровнями управления. В-третьих, мы за новое поколение государственных служащих, для чего предлагаем пересмотреть их статус, процедуры прохождения службы, мотивацию и ответственность. В-четвертых, конституционные реформы предполагают усиление полномочий и функций исполнительной ветви власти, в связи с чем, нужно пересмотреть и преобразовать все ее функции в комплексе.
Государственное управление Кыргызской Республики будет выглядеть как высокоорганизованный, профессиональный и интеллектуальный организм с четкими разграничениями полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Управление, в котором исключается возможность узурпации власти и установления авторитаризма.
В части реформ административно-территориального устройства мы предлагаем:
- ликвидировать уровень областей путем укрупнения районов и создать 16 аймаков с наделением их экономической самостоятельностью;
- образовать на базе аймаков экономические округа с формированием точек роста и территориально-промышленных комплексов с учетом возможностей и преимуществ регионов;
- пересмотреть распределение доходов между республиканским и местным бюджетами с целью расширения возможностей развития территорий;
- закрепить за местными органами власти полномочия по обеспечению функционирования территорий, за республиканским уровнем управления – вопросы развития территорий;
- перейти к 3-х уровневой системе финансового и административного управления «республика-аймак-айыл»;
- внедрить программно-целевое бюджетирование для финансирования проектов из республиканского бюджета.
Для проведения реформ государственной службы планируем:
- сократить общую численность чиновников, а также повысить их ответственность и мотивацию при прохождении государственной службы;
- реформировать систему оплаты труда работников государственных органов с ориентацией на фактический результат;
- изменить систему подбора и найма сотрудников государственной службы и сделать акцент на профессиональные характеристики и добросовестность;
- внедрить систему ротации кадров по горизонтали;
- ужесточить контроль над доходами и расходами государственных служащих, занимающих высокие административные и политические должности, путем обязательного и публичного декларирования и внедрения соответствующей системы проверок источников доходов;
- внедрить систему «электронного правительства», начав с высших органов власти.
Ключевым вопросом повестки дня будет реформа функций исполнительной власти, в связи с чем, планируем:
- провести функциональный анализ с учетом конституциональных реформ и произошедших политических преобразований, разграничить функции министерств и ведомств;
- реорганизовать структуру правительства Кыргызской Республики;
- внедрить практику финансирования государственных органов управления не в зависимости от количества работающих в них госслужащих, а по результатам работы и по объемам выполняемых программ;
- внедрить стандарты государственных услуг и административных регламентов массовых, общественно значимых государственных функций и услуг;
- сократить дублирующие и лишние функции, а также количество государственных органов и служащих на 20 процентов в течение ближайших двух лет, в первую очередь функций и органов, осуществляющих прямое вмешательство и излишний контроль над предпринимательством;
- ограничить путем регламентации деятельности государственных органов и служащих возможность ими произвольно толковать законы;
- разработать для каждого государственного органа и должностного лица четкий регламент, регулирующий их действия, права и обязанности;
- создать при каждом государственном органе общественный совет из числа представителей политических партий и общественных организаций, осуществляющих контроль их деятельности и оказывающие им необходимое содействие.
Особое внимание будет уделено борьбе с коррупцией. В Кыргызской Республике она превратилась в болезнь 21 века, заразившую практически все государственные и негосударственные организации, чье влияние ощущается во взаимоотношениях между государством и населением. Коррупция – один из источников социальной напряженности. Для того, чтобы покончить с коррупционными проявлениями в государственных органах и обществе, необходимо устранить единственную проблему – актуализировать политическую волю руководства страны для ее искоренения. Для партии «Ар-Намыс» принцип честности, открытости и добропорядочности стоит на первом месте, поэтому любое проявление коррупции для нас чуждо и неприемлемо.
6.2. Структура правительства
По итогам парламентских выборов партией «Ар-Намыс» будет сформировано правительство, за которое мы будем ответственны. Обещаем, что наш проект успешного Кыргызстана будет обязательно воплощен в жизнь. Через четыре года мы отчитаемся перед избирателями за каждый пункт своей программы. Исходя из задач и мер, определенных программой, предлагаем следующую структуру исполнительной ветви власти.
ИНСТИТУТ
ФУНКЦИИ
Министерства, обеспечивающие безопасность развития
Министерство внутренних дел
- МВД
- Агентство по контролю наркотиков
- Агентство по борьбе с коррупцией
Обеспечение правопорядка и общественной безопасности, борьба с преступностью и наркотизмом
Министерство государственной безопасности
- СНБ
- Министерство обороны
- Пограничная служба
- Национальная гвардия
- Финансовая разведка
Обеспечение национальной безопасности страны и территориальной целостности
Министерство чрезвычайных ситуаций
Обеспечение предупреждения природных и техногенных рисков, а также ликвидация последствий от природных и техногенных катаклизмов
Министерство по охране окружающей среды
Обеспечение устойчивости и безопасности окружающей среды, также развитие биоразнообразия
Министерства социального блока
Министерство здравоохранения и демографии
Обеспечение граждан качественной и доступной медицинской помощью и медицинских услуг, а также обеспечение политики по улучшению генофонда
Министерство образования и науки
- Министерство образования и науки
- Профтехобразование
- Вопросы детей и молодежи
Обеспечение функций по образованию и подготовке будущих поколений
Министерство труда и занятости
- Комитет по миграции
- Часть функций по труду
Обеспечение политики по содействию создания рабочих мест и достойного труда, регулирование процессов миграции
Министерство социальной защиты
Обеспечение высоким уровнем социальной защиты всех нуждающихся категорий населения
Министерства реального блока
Министерство энергетики и ресурсов
- Госгеологоагентство
- Госагентство по госзакупкам и матрезервам
- Госинспекция по энергетике
Обеспечение реализации политики в области энергетики, и эффективного управления ресурсами республики, управление стратегическими и продовольственными запасами
Министерство сельского и водного хозяйства
- Департамент водного хозяйства
- Департамент ветеринарии
- Агропродкорпорация
Обеспечение реализации политики по развитию сельского и водного хозяйства, а также по обеспечению продовольственной безопасностью
Министерство промышленности и торговли
- Институт стандартов и метрологии
- Торгово-промышленная палата
- Патентная служба
- Агентство по развитию туризма
- Агентство по контролю алкопродукции
- Комитет по управлению госимуществом
Обеспечение реализации политики по продвижению экспорта товаров и услуг, а также создание условий для повышения конкурентоспособности промышленности КР, управление государственными активами
Министерства транспорта и коммуникаций
- Госагентство по связи
Поддержание качественного уровня и строительство новых транспортных и коммуникационных магистралей
Министерства сквозного блока
Министерство культуры и информации
- Агентство по делам религии
- Телерадиокомпании
- Информационные агентства
- Архивы
- Нацкомиссия по госязыку
- Ассамблея народов КР
Сохранение культурного многообразия и содействие зарождению новых культурных смыслов и образов и продвижение национальной культуры, координация и осуществление единой государственной информационной политики
Министерство экономического развития
- Агентство по антимонопольной политике
- Центр аккредитации
- Центр экономического планирования
- Агентство по привлечению инвестиций
Обеспечение создания эффективной конкурентоспособной экономической среды, общая координация в рамках правительства программ и планов в соответствии с долгосрочными стратегическими ориентирами и рамками
Министерство финансов
- Комитет по доходам
- Центральное Казначейство
- Агентство по реструктуризации банков
- Госфонразвития экономики
- Агентство по страхованию депозитов
Осуществление государственной политики в бюджетной и финансовой сферах, обеспечению фискальной устойчивости системы государственных финансов
Министерство регионального развития
- Агентство по местному самоуправлению
- Агентство по архитектуре и строительству
- АРИС
- Кыргызжылкоммунсоюз
Обеспечение территориально-производственного развития, развитие точек экономического развития, стимулирование развития приграничных территорий, реформирование жилищно-коммунального хозяйства
Министерство иностранных дел
Осуществление внешнеполитического курса, ориентированного на продвижение национальных интересов и защиты прав граждан республики за рубежом, активное участие в региональных и международных процессах
Министерство юстиции
- Агентство по регистрации имущества
- Агентство по информационным ресурсам
- Судебный департамент
Осуществление функции по нормативно-правовому регулированию, исполнения уголовных наказаний, регистрации различного рода правовых взаимоотношений и координация информационных ресурсов
6.3. Справедливая судебная система
Исключительное значение для принципиальных изменений в Кыргызстане в направлении демократизации имеет надлежащее функционирование судебной системы. Институт судопроизводства требует системной и глубинной трансформации. Все публично озвученные предложения по реформе судов в совокупности или в отдельности не могут остановить или изменить тех порочных традиций, которым следует институт судопроизводства.
Партия «Ар-Намыс» продолжит добиваться скорейшего преобразования судебной системы, являющегося краеугольным камнем в фундаменте демократии и гражданского общества. Главная задача судебной реформы – добиться независимости от внешних влияний процессуального рассмотрения дел и принимаемых решений по ним, неукоснительное следование национальным и международным юридическим нормам.
Достижение этой цели требует многоплановых нововведений.
Первое – это процедура отбора и оценки претендентов на судейские должности. Мы считаем необходимым:
- включить в процесс отбора институты гражданского общества в виде общественных комиссий, состоящих из представителей общественных юридических и правозащитных организаций, политических партий и НПО;
- ужесточить требования к претендентам на судейские должности с учетом физического и психического здоровья, уровня профессиональной компетентности, а также общего уровня развития.
Судебная реформа может быть эффективной только в том случае, если в этом процессе активное участие принимает гражданское общество. Кроме того, необходимо обеспечить открытость работы судов. Поэтому мы предлагаем:
- ввести инструменты контроля со стороны гражданского общества за деятельностью практикующих судей и его участие в процедуре отстранения недобросовестных судей от должности;
- внедрить институт присяжных, но формирование групп присяжных заседателей не должно отдаваться на откуп судам, действенную роль в этом процессе должны иметь институты гражданского общества;
- ускорить компьютеризацию судопроизводства и завершить перевод судебных актов в электронный формат и обеспечить свободный доступ к ним и ознакомление со стороны граждан, в том числе через Интернет;
- внедрить систему адекватных и транспарентных дисциплинарных процедур по жалобам граждан и юридических лиц на действия недобросовестных судей;
- внедрить систему автоматического распределения судебных дел методом случайной выборки и открытый доступ граждан к судебным решениям;
- обеспечить открытость судебных заседаний, в том числе с помощью допуска и специально отведенных мест для средств массовой информации и упрощения процедуры допуска на заседание.
Потребуются структурные преобразования и оптимизация внутри судебной системы. В связи, с чем необходимо будет:
- изменить порядок формирования бюджета судебной системы, предоставить ей возможность самостоятельно формировать бюджет с учетом своих потребностей и возможностей республиканского бюджета;
- провести оптимизации структуры судебной системы в части перераспределения кадрового потенциала (судей и несудейского персонала), так и возможности упразднения или создания отдельных судов;
Наряду с изложенным, важно совершенствовать законодательную базу правоприменительной деятельности, где многозначность или неопределенность ее положений не могли бы стать причиной судебного произвола.
VII. КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Во избежание ошибок прошлых многочисленных стратегий и программ мы особое внимание уделим системе контроля их исполнения. В своих оценках будем ориентироваться не на отчеты государственных учреждений, а мнения простых граждан страны. Для этого будет внедрена система контроля исполнения программы, которая должна объективно отражать информацию как положительного, так и отрицательного характера.
В первую очередь будем отслеживать общее исполнение программы - прогресс в ее реализации. Любое отклонение от общей стратегической линии будет сразу подвергаться коррекции. Мы должны быть последовательны в своих планах и реальных действиях. Каждое заявление и каждая мера, указанная в программе, должны воплотится в жизнь!
С другой стороны мы собираемся отслеживать ход реализации нашей программы через систему количественных показателей. Каждый гражданин должен ощутить на себе плоды нашей работы, а не через публикацию формальных отчетов. Мы добьемся роста ключевых показателей, таких как: продолжительность жизни, заработная плата, доступ чистой воде, занятость населения и др.
Один из важных элементов контроля за исполнением программ - обеспечение прозрачности государственного бюджета. Люди имеют право и должны знать, куда и на что тратятся государственные деньги! Необходимо публиковать ежеквартальную финансовую отчетность о доходах и расходах государства. Кроме того, мы раскроем для общественности всю информацию об активах, принадлежащих государству, а также о ситуации с долгами страны.
Для получения объективных сигналов о реализации программы будет привлечено гражданское общество. Мы планируем активно работать с неправительственными организациями и аналитическими структурами, чтобы получать всестороннюю информацию. Во всех органах государственного управления собираемся внедрить механизм общественных и наблюдательных советов из числа гражданского общества.
Общий контроль реализации программы будет проводиться ежегодно с дальнейшей публикацией отчета в печатных и электронных средствах массовой информации. Система публичного контроля должна охватить деятельность всех органов государственного управления и местного самоуправления.
VIII. ПЛАНЫ ПО РАЗВИТИЮ ПАРТИИ
Учитывая меняющиеся реалии политического устройства государства и усиление роли политических партий в общественной жизни, «Ар-Намыс» будет совершенствовать методы и формы политической, идеологической и организационной работы. Партийное строительство «Ар-Намыс» будет подчинено целям настоящей программы и ориентировано на скорейшую ее реализацию.
Неукоснительное соблюдение принципов партии, которые были заложены при ее создании и на которые мы опираемся: это Порядочность, Достоинство, Патриотизм, Ответственность, Профессионализм, Справедливость. Жесткая приверженность этим принципам в сочетании с реальным воплощением в жизнь настоящей программы партии станет основой укрепления ее внутреннего устройства, увеличения количества сторонников, а также укрепления позиций «Ар-Намыс» в общественной жизни страны.
Одним из важных направлений в укреплении партии станет работа по активному привлечению сторонников и расширению ее рядов. «Ар-Намыс» нуждается в новых идеях, новых подходах, новых людях. Мы продолжим работу по распространению нашей идеологии и позиций среди традиционно поддерживающих нас слоев населения - преподавателей, врачей, инженеров, офицеров, студентов. Мы открыты для сотрудничества с представителями всех наций и вероисповеданий, разделяющих наши ценности и стратегические цели.
Важным элементом в этой работе будет укрепление региональных представительств партии с делегированием им отдельных функций и полномочий в рамках реализации программы партии. Учитывая, что программа партии особое внимание уделяет региональному развитию, мы будем активно участвовать в выборах в местные кенеши и продвигать своих сторонников на ключевые позиции исполнительной ветви власти на местах.
Изменения в политическом устройстве страны предполагают высокий интеллектуальный потенциал партий, в связи с чем, планируем усилить профессионализацию центрального аппарата партии и наращивать аналитический потенциал. Практика показала низкую эффективность предыдущих и привычных подходов в партийном строительстве. Сегодня недостаточно одного лидера, будущее за сильной командой и преемственностью поколений. Поэтому требуется внедрение процесса постоянной подготовки и переподготовки партийцев, особенно для регионов. Для этих целей будет создан центр партийной подготовки. Кроме того, в рамках партии планируется создание аналитического центра, ответственного за выработку единой политики партии.
«Ар-Намыс» - это партия не одного дня, мы настроены на долгосрочные перспективы, поэтому большое значение уделяем подготовке и привлечению в свои ряды нового поколения партийцев - формированию активного молодежного крыла партии. Учитывая, что в рамках программы партии одним из важных направлений является поддержка молодых, будет создан Фонд поддержки молодежных инициатив.
Еще один важнейший элемент нашей работы - тесное взаимодействие с гражданами, поддерживающими политическую линию партии. В этой связи собираемся развернуть работу по информированию и просвещению населения о проводимой партией разносторонней деятельности, что должно позитивно отразиться на информированности партийцев и повысить ответственность руководства «Ар-Намыс» за реализацию программы партии. Результаты работы станут предметом публикаций СМИ и интернет-сайтов. Одной из форм информационной работы станет проведение ежегодной конференции партии, посвященной социально-экономической ситуации и перспективам развития страны.
Партия «Ар-Намыс» считает необходимым во взаимодействии с другими политическими партиями, НПО, общественными организациями и движениями защищать и продвигать ценности истинной демократии, содействовать экономическому развитию страны и процветанию ее народа. Мы будем поддерживать международные связи с партиями и движениями других стран, которые будут способствовать реализации наших стратегических целей, главная из которых – обеспечение благополучия Кыргызстана!
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1: План мероприятий
№
Мера
Сроки
Потребность в ресурсах
Ответственные
4.1. Экономические приоритеты
1.Создать государственную лизинговую компанию 2011 3 000 млн. сомов
2.Внести изменения в Налоговый и Таможенный кодексы КР для создания режима наибольшего благоприятствования импорта аграрных технологий и техники 2010
3.Увеличить капитализацию «Айылбанка» для расширения финансирования сельского хозяйства 2011 1 500 млн. сомов
4.Создать специализированные пункты агрохимического и ветеринарного обслуживания 2011 60 млн. сомов
5.Создать 7 региональных центров агротехнического обслуживания и поддержания сельскохозяйственной техники 2011-2012 1 400 млн. сомов
6.Создать крупные фермерские хозяйства на базе земель фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий с частной акционерной формой управления 2011
7.Выделить льготные кредитные линии для вновь созданных крупных фермерских хозяйств через «Айылбанк» 2012 1 000 млн. сомов
8.Запуск новых систем ирригации для увеличения площади орошаемых земель 2012 600 млн. сомов
9.На базе Агропродкорпорации создать систему гарантированных государственных закупок сельскохозяйственной продукции 2012 1 000 млн. сомов
10.Провести оценку эффективности использовании земельного фонда страны 2011
11.Запуск кластерного проекта «Зерно» 2011 400 млн. сомов
12.Запуск кластерного проекта «Сахар» 2011 230 млн. сомов
13.Запуск кластерного проекта «Мясо» 2011 300 млн. сомов
14.Запуск кластерного проекта «Масло» 2011 200 млн. сомов
15.Запуск кластерного проекта «Кукуруза» 2011 150 млн. сомов
16.Строительство 7 перерабатывающих заводов в каждой области 2012-2013 4 000 млн. сомов
17.Улучшение прилегающих инфраструктур к региональным рынкам «Дордой» и «Карасуу» 2012 200 млн. сомов
18.Усилить независимость Национального банка КР от вмешательства правоохранительных органов 2010
19.Принять решение о дополнительной капитализации банков 2010
20.Обновление и модернизация ключевых автомагистралей:
- Бишкек-Ош;
- Бишкек-Каракол;
- Ош-Иркештам;
- Иркештам-Сарыташ-Карамык;
- Бишкек-Нарын-Торугарт;
- Талас-Отмок;
- Жалалабад-Казарман-Нарын 2010-2014
21.Строительство оптоволоконной магистрали 2012 1 000 млн. сомов
22.Привлечь международную признанную компанию по карго-перевозкам для создания совместного логистического центра в аэропорту «Манас» 2011-2012
23.Привлечь частных инвесторов для модернизации аэропорта «Тамчи» и «Баткен» 2011-2014
24.Привлечь инвесторов для строительства международного центра спортивной подготовки в селе Тамга 2011-2014 1 500 млн. сомов
25.Пересмотреть механизмы формирования бюджета на основе потребности органов госуправления в расходах к бюджетированию на основе результатов деятельности, эффективности расходования средств 2011 Экономия
2 000 млн. сомов
26.Создать государственное предприятия «Лотерея» с целью привлечения в бюджет дополнительных доходов 2010 Увеличения
500 млн. сомов
27.Разработать и внедрить систему оценки результатов деятельности госорганов, пересмотреть и определить исчерпывающий перечень необходимых государственных функций 2011
28.Ввести трехлетний мораторий на увеличение расходов центральных аппаратов государственных органов и внедрить механизм финансирования на основе ресурсного соглашения 2011 Экономия
1 000 млн. сомов
29.Установить жесткий контроль за деятельностью бюджетных организаций в вопросах предоставления помещений в аренду 2010 Экономия
100 млн. сомов
30.Внедрить четкий механизм финансирования госрасходов по утвержденным планам финансирования, который будет ежемесячно и равномерно расписан, исходя из приоритетности расходов 2010-2014
31.Создать общественный совет при Правительстве КР для мониторинга процесса определения и расходования средств бюджета 2010
32.Публиковать ежеквартальный отчет об исполнении государственного бюджета 2010
33.Провести переговоры с кредиторами Кыргызской Республики на предмет реструктуризации и списания внешнего долга 2010 Экономия
10 000 млн. сомов
34.С 2011 года снизить наполовину размер ставки налога с продаж для плательщиков НДС и к 2012 году отменить этот налог для данной категории субъектов 2010 2 000 млн. сомов
35.Освободить медицинские услуги от уплаты НДС и налога с продаж 2011
36.Пересмотреть систему уплаты налогов на основе «специальных налоговых режимов» с целью расширения сферы их применения и повышения привлекательности 2010 Увеличение
800 млн. сомов
37.Отменить ставки налога на спецсредства бюджетных организаций, осуществляющих свою деятельность в образовательной и медицинской сферах 2011 800 млн. сомов
38.Пересмотреть в сторону упрощения и сокращения процедуры представления гражданами отчетности и уплаты налога на имущество 2010
39.Исключить требование по обязательному применению счетов-фактур по НДС как бланков строгой отчетности, с одновременным совершенствованием системы регистрации субъектов по НДС 2011
40.Разработать и реализовать план мер по обновлению кадрового состава фискальных органов. В течение 2-3 лет следует обновить состав названных служб на 80 процентов 2011-2013
41.Завершить к 2012 году автоматизацию налоговых и таможенных органов, с одновременным предоставлением возможности налогоплательщикам сдачи деклараций и отчетов в электронном виде 2010-2012 400 млн. сомов
42.Создать на базе налоговой и таможенной служб единый орган – Комитет по доходам 2011
43.Ввести мораторий на принятие решений о национализации государством частных компаний, активов частного бизнеса; 2010
44.Принять решение о признании и не подлежащим пересмотру результатов приватизации за предыдущие годы 2010
45.Ужесточить уголовную ответственность лиц, руководителей органов госвласти за нарушение законодательства в сфере защиты частной собственности и инвестиций 2010
46.Сократить количество лицензий и разрешений не менее чем на 50 процентов и упростить процедуры и требования по оставшимся лицензиям 2011
47.Освободить от налоговых и таможенных проверок и проверок по страховым взносам деятельности предпринимателей до 2012 года при увеличении в 2011 году уплаты соответствующих платежей в бюджет и увеличении инвестиций в свой бизнес 2011 Увеличение
1 000 млн. сомов
48.Запретить проведение плановых проверок субъектов предпринимательства, с переводом вопросов назначения и проведения проверок исключительно в сферу применения механизма оценки риска 2011
49.Внедрить механизм государственной регистрации юридических и физических лиц по принципу «единого окна» в налоговых органах с сокращением сроков регистрации до одного дня 2012
50.Исключить санитарный и ветеринарный контроль на границе (за исключением эпидемиологических случаев), с переводом данной функции во внутрь территории 2011
51.Ликвидировать финансовую полицию 2010 Экономия
400 млн. сомов
52.Предоставить реальные налоговые преференции для создания и развития «Парка высоких технологий», в сфере лизинговых операций 2011 200 млн. сомов
53.Создать или определить Государственную экспортную компанию и разработать механизм заказа со стороны ГЭК по производству экспортной продукции 2012 1 000 млн. сомов
54.Уменьшить к 2012 году размер ставки страховых взносов, уплачиваемых работодателем с фонда оплаты труда сотрудников, с 17,25 до 15,25 процентов, с переносом бремени на работников путем увеличения накопительной части взноса с 2 до 4 процентов. 2012-2014 2 500 млн. сомов
55.Создать государственный фонд государственно-частного партнерства по поощрению и стимулированию стратегических инвесторов 2012 8 000 млн. сомов
56.Определить критерии отбора крупнейших сельских населенных пунктов для государственной поддержки в рамках программы «Возрождение села» 2011
57.Обеспечить полный охват программами телерадиовещания населенных пунктов республики 2011-2012 200 млн. сомов
58.Построить в отобранных пилотных населенных пунктах основные объекты социальной инфраструктуры (школы, детские сады, клубы, библиотеки, медицинские пункты, спортзалы) 2012-2013 6 500 млн. сомов
59.Обеспечить строительство и функционирование основных, базовых инфраструктур, таких как: водопровод, дороги, связь и др. 2012-2013 23 500 млн. сомов
60.Открыть в отобранных населенных пунктах филиалы и представительства государственных финансовых институтов, таких как АО «РСК-Банк» и АО «Айыл Банк» 2011-2012 50 млн. сомов
61.Модернизировать представительства АО «Кыргызпочтасы» с расширением спектра предоставляемых услуг 2011 50 млн. сомов
62.Построить в гор. Бишкек, Ош, Жалалабад и Каракол 4 бассейна, соответствующих международным олимпийским стандартам 2011-2014
63.Модернизировать аэропорт гор. Ош 2012-2013
64.Завершить переговоры и начать строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан 2011
65.Восстановить культурно-исторические объекты и построить в гор. Ош крупнейшую в Центральной Азии мечеть 2011-2013
4.2. Приоритеты социальной политики
66.Разработать новый государственный стандарт образования с требования по содержанию образования и нормам общей нагрузки учащихся 2011
67.Внедрить в систему школьного и высшего образования подушевое финансирование по принципу «деньги следуют за учащимся» 2010 Экономия средств
68.Преобразовать национальный конкурс «Учитель года» с акцентом на внедрение инновационных методик обучения, разработку авторских программ обучения и выделить средства для стимулирования инноваций в образовании 2010 30 млн. сомов
69.Создать в каждой области региональный центр дистанционного образования для удаленных районов 2011-2012 350 млн. сомов
70.Создать специальный национальный летний лагерь для наиболее перспективных школьников по аналогии с всесоюзным лагерем «Артек», а также создать в каждом областном центре оздоровительные лагеря 2012-2013 90 млн. сомов
71.Восстановление центра подготовки и переподготовки педагогических кадров и обеспечить переподготовку на его базе 80 школьных преподавателей ежегодно 2011-2015 90 млн. сомов
72.Организовать курсы повышения квалификации для 10 лучших школьных преподавателей за рубежом (Россия, Украина и др.) 2011 10 млн. сомов
73.Создать 5 школ-интерната для одаренных детей со всех регионов республики на основе инновационных программ 2011-2013 1 500 млн. сомов
74.Внедрить школьную программу здоровья «Здоровые зубы» в целях предотвращения кариеса и других заболеваний 2011 300 млн. сомов
75.Запустить пилотный проект «Школьный врач» для профилактики и раннего предупреждения заболеваний 2011 5 млн. сомов
76.Создать специальную программу «Будущие лидеры» на базе одного из национальных высших учебных заведений 2012 30 млн. сомов
77.Повысить основной оклад учителя на 50 процентов и надбавки за классное руководство до 500 сомов 2011 1 500 млн. сомов
78.Внедрить специальную программу по искоренению школьного рэкета «Безопасная школа» 2010 5 млн. сомов
79.Восстановить практику шефства государственных структур, общественных объединений, спортивных обществ, бизнес-структур над школьными учреждениями 2011
80.Определить перечень труднодоступных и отдаленных населенных пунктов и обеспечить их школьными автобусами для широкого охвата обучением 2012 200 млн. сомов
81.Восстановить бесплатные оздоровительные секции занятия спортом по приоритетным видам спорта 2012-2013 200 млн. сомов
82.Пересмотреть президентскую образовательную программу и акцентировать внимание на поддержку сельской активной молодежи и нуждающихся групп молодежи 2010
83.Организовать ежегодные национальные молодежные премии в области культуры, искусства, техники, спорта 2011 30 млн. сомов
84.Привлечь 20 русско- и 10 англо- говорящих волонтеров для развития многоязычия в отдаленных регионах республики 2011 200 млн. сомов
85.Обеспечить оснащение 100 центров семейной медицины в регионах республики современным оборудованием (рентгенологическое, ультразвуковое, эндоскопическое, электрокардиографическое) 2011-2015 2 000 млн. сомов
86.Ввести систему дифференцированной сооплаты в зависимости от состояния здоровья и запущенности заболевания для повышения ответственности за состояние собственного здоровья 2012
87.Обеспечить ежегодную поставку 5 современных реанимационных автомобилей для каждой области страны 2011-2015 1 000 млн. сомов
88.Автоматизировать медицинские учреждения всех уровней на основе результатов паспортизации населения 2011 50 млн. сомов
89.Установить государственный контроль и регулирование цен на лекарства, входящие в перечень жизненно важных препаратов 2010
90.Обеспечить обязательную регистрацию цен на лекарства 2010
91.Повысить заработную плату медицинским работникам на 50 процентов, изменив систему оплаты их труда, ориентировав на конечный результат работы 2011 850 млн. сомов
92.Включить в программу государственных гарантий по обеспечению медицинской помощью малообеспеченных граждан КР на основе социальных паспортов 2011
93.Подготовить 15 менеджеров высшего звена системы здравоохранения, 8 из них для центрального уровня принятия решений, 7 - региональных организаций здравоохранения 2011-2012 150 млн. сомов
94.Открыть кабинеты гемодиализа и поставить 20 аппаратов в территориальных больницах во всех региона и обеспечив подготовку соответствующих кадров 2011-2014 25 млн. сомов
95.Подготовить перечень медицинских услуг для расширения спектра ведения частной медицинской практики 2011
96.Обеспечить ежегодное проведение мобильных профилактических обследований населения на предмет заболеваемостью туберкулезом 2011-2014 450 млн. сомов
97.Создать областные детские больницы с амбулаторно-диагностическими отделениями для адресной качественной медицинской помощи детям 2011-2013 350 млн. сомов
98.Создать 3 региональных перинатальных центра в ошской и таласской областях и г. Бишкек 2011-2013 300 млн. сомов
99.Внедрить обязательную опережающую индексацию всех пенсионных выплат и приблизить уровень пенсии к уровню прожиточного минимума 2011-2014 50 000 млн. сомов
100.Возвратить пенсионный долг людям, работавшим в советское время 2011 1 000 млн. сомов
101.Обеспечить выплаты из республиканского бюджета надбавку в размере 30 процентов от среднемесячной пенсии людям старшего поколения, возраст которых выше 80 лет 2011 2 500 млн. сомов
102.Пересмотреть и увеличить накопительный элемент в системе обязательных трудовых пенсий и создавать широкие возможности для добровольного накопления пенсий 2012
103.Разработать и начать внедрение системы пенсионного страхования трудовых мигрантов 2011
104.Внедрить национальную автоматизированную систему учета, контроля и начисления социальной помощи нуждающимся гражданам 2010-2011 Экономия
100 млн. сомов
105.Повысить размеры социальных пособий лицам с ограниченными возможностями здоровья до прожиточного уровня 2011 2 000 млн. сомов
106.Ежегодно индексировать размеры пособий малообеспеченным семьям 2011-2014 3 000 млн. сомов
107.Пересмотреть правила установления и снятия инвалидности, сделать порядок освидетельствования инвалидности ясным, четким и логичным 2010
108.Повысить заработную плату социальным работникам 2011 250 млн. сомов
109.Обеспечить финансовую поддержку через общественно-оплачиваемую систему занятости родителей и опекунов детей с ограниченными возможностями здоровья, требующего непрерывного ухода 2011-2014 500 млн. сомов
110.Организовать обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации по принципу «одного окна» 2011
111.Создать государственный реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями здоровья 2011 200 млн. сомов
112.Открыть бесплатный информационно-справочный центр социальной защиты с привлечением лиц с ограниченными возможностями здоровья 2011 400 млн. сомов
113.Возобновить работу Совета по делам лиц с ограниченными возможностями здоровья 2010
114.Создать инфраструктуру государственных органов доступную для лиц с ограниченными возможностями здоровья 2011-2013
115.Обеспечить сурдоперевод информационных и общественно-политических программ государственного телевидения 2010 5 млн. сомов
116.Создать центры на базе ПТУ, обеспечивающие социализацию трудовых мигрантов, облегчающих их этнокультурную и языковую адаптацию к новым условиям, включая курсы языка, истории и культуры народов принимающих стран 2011 50 млн. сомов
117.Провести переговоры с Россией и Казахстаном на предмет совместного создания медицинского, пенсионного, социального страхования мигрантов 2010
118.Восстановить систему учебно-производственных комбинатов в общеобразовательных учреждениях 2011 150 млн. сомов
119.Использовать систему трудовых отрядов, которые в рамках государственного социального заказа могли бы решать вопросы благоустройства города, оказания социальных услуг и т.д. 2011-2014 60 млн. сомов
120.Открыть сеть народных школ предпринимательства, где граждане республики могут получить: бесплатное обучение, микрокредиты, правовую консультацию 2011-2012 100 млн. сомов
121.Ввести программу опережающего профессионального обучения, направленную на повышение конкурентоспособности работников 2011 40 млн. сомов
122.Разработать и внедрить систему почасовой оплаты труда 2010-2011
123.Создать Фонд Будущих Поколений, перечисляя на лицевой счет каждого родившегося гражданина 500 тыс. сомов. При условии окончания 9 классов общеобразовательной школы и отсутствия судимости возможно использование средств на нужды образования, жилищного строительства или пенсионного своего обеспечения 2011 Ежегодно
64 000 млн. сомов
124.Ежегодно сдавать в эксплуатацию 5 новых региональных дошкольных учреждений 2011-2014 500 млн. сомов
125.Повысить размеры пособий по беременности и родам 2011-2012 10 млн. сомов
126.Увеличить сроки отпуска по уходу за ребенком с сохранением трудового стажа 2010
127.Создать два социально-реабилитационных центр в целях предотвращения детской преступности и беспризорности 2011
4.3. Развитие прогрессивного общества
128. Создать Национальный общественный совет, целью которого будет публичное обсуждение наиболее значимых для страны решений 2010
129. Внедрить обязательное проведение открытых тендеров и аукционов по продаже государственного имущества или путем включения в комиссии представителей общественности 2010
130. Функции, не связанные с национальной безопасностью и жизнью и здоровьем граждан, передать саморегулируемым частным организациям 2010
131. Утвердить положение об обязательном образовании при каждом государственном органе Наблюдательного совета с привлечением представителей общественности 2010
132.Реформировать систему профсоюза с целью повышения эффективности защиты и продвижения работников 2011
133.Оказать государственную поддержку Ассамблеи народов Кыргызстана на проведение информационных и других кампаний, продвигающих идеи культурного и этнического многообразия 2011-2012 20 млн. сомов
134.Ежегодно проводить Курултай народов Кыргызстана 2011-2014 10 млн. сомов
135.Открыть в ведущих высших учебных заведениях предметы по религиоведению 2011
136.Ежегодно проводить Национальный конкурс в области философии, истории, культуры 2011-2014 30 млн. сомов
137.Оказать государственную поддержку развитию кинематографии, театральному и изобразительному искусству 2011-2014 80 млн. сомов
138.Пополнить фонды библиотек и музеев страны 2011 40 млн. сомов
4.4. Система обороны безопасности страны
139.Провести реформу Вооруженных сил КР с переходом на профессиональную армию 2011
140.Упразднить Службу Национальной Безопасности с сохранением особых функций «разведки» и «контрразведки» 2011
141.Создать профессиональные специализированные подразделения, способные воевать в условиях горной местности, противодействовать террористическим группировкам 2011
142.Увеличить численность военнослужащих Пограничной службы (ПС) и Внутренних войск (ВВ) МВД за счет сокращении численности военнослужащих Министерства обороны 2011 300 млн. сомов
143.Создать несколько дополнительных полков Внутренних войск МВД специального назначения в южном регионе 2011 150 млн. сомов
144.Сформировать фонд современного служебного жилья, создать эффективный инструмент предоставления жилья в собственность военнослужащим, уволенных в запас с военной службы через накопительно-ипотечную систему 2012 100 млн. сомов
145.Планомерно оснастить Вооруженные Силы современными видами вооружения 2011-2014 200 млн. сомов
146.Ускорить процесс делимитации и демаркации государственной границы 2011-2012
147.Принять новую концепцию национальной безопасности и военную доктрину Кыргызской Республики, адекватную новым вызовам современности 2010 год
4.5. Вектор внешней политики
148.Разработка новой концепции внешней политики 2010
149.Усилить взаимодействие с государствами-партнерами и международными организациями в плане укрепления потенциала государства в сфере обороны, обеспечения внутреннего правопорядка и усиления борьбы с международной организованной преступностью 2010-2012
150.Проводить активную работу по сближению и углублению сотрудничества с Россией, Узбекистаном, Казахстаном, Таджикистаном и КНР, в том числе в рамках международных объединений как ОДКБ, ШОС и ЕврАзЭС 2010-2012
151.Продолжить сотрудничество с США и странами Запада по вопросам обеспечения региональной безопасности и повышения уровня экономического сотрудничества 2010-2012
152.Продолжить работу по расширению сотрудничества с региональными державами (Турцией, Индией, Японией и Южной Кореей) по вопросам экономики, транспорта, торговли, инвестиций 2010-2012
153.Продолжить работу по укреплению сотрудничества в рамках таких международных организаций как ООН, ЕС, ОБСЕ и ОИК в соответствии с их мандатами 2010-2012
154.Пересмотреть кадровую политику и ужесточить требования ведущим дипломатическим представителям страны за рубежом 2010
5.1. Восстановление и реконструкция юга
155.Перевести часть силовых министерств и ведомств в гор. Ош 2011-2012 700 млн. сомов
156.Создать южную резиденцию Президента КР 2012 300 млн. сомов
157.Создать «Фонд примирения наций», продвигающий специальную программу по этнической гармонии и межнациональному развитию 2011 50 млн. сомов
158.Создание современного информационного центра для проведения государственной информационной политики 2011 100 млн. сомов
159.Восстановление жилых домов, строительство новых домов и жилых микрорайонов 2011 15 000 млн. сомов
160.Ремонт и строительство школ, больниц и театров 2011 6 000 млн. сомов
161.Ремонт и восстановление объектов ЖКХ, дорог и мостов 2011 2 500 млн. сомов
162.Строительство кольцевой автодороги 2011 5 000 млн. сомов
163.Реконструкция и расширение взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Ош, обеспечение его новым аэронавигационным оборудованием
2012 1 000 млн. сомов
164.Строительство мусороперерабатывающего завода в г. Ош 2012 1 400 млн. сомов
165.Предусмотреть средства для льготного кредитования предпринимателей в пострадавших регионах 2011 4 500 млн. сомов
166.Выделение на льготной основе жилья для врачей и учителей, работающих в пострадавших регионах. На первом этапе – 50 квартир для учителей и 50 квартир для врачей 2011 100 млн. сомов
167.Установление особых коэффициентов временных надбавок к зарплате, пенсиям, пособиям и другим социальным выплатам для населения, проживающего в пострадавших территориях 2010 50 млн. сомов
168.Создать и обеспечить работу 2 центров по психологической поддержке и реабилитации граждан 2010 20 млн. сомов
169.Создание 10 государственных аптек для обеспечения необходимыми лекарствами и медикаментами 2010 15 млн. сомов
170.Создание точек для распределения гуманитарной помощи 2010
5.2. Обеспечение общественной безопасности
171.Повысить ответственных лиц за нерассмотрение акта прокурорского реагирования 2010
172.Оптимизировать структуру органов прокуратуры 2010
173.Провести реформу системы внутренних дел 2010-2011
174.Определить одним из главных критериев эффективности деятельности органов внутренних дел показатели раскрываемости убийств, тяжких телесных повреждений, разбоев, грабежей, изнасилований, преступлений, совершенных на улицах и в общественных местаха 2010
175.Ввести персональную ответственность за несвоевременное или недолжное реагирование сотрудниками милиции на жалобы и заявления граждан 2010
176.Обеспечить регулярное автопатрулирование подразделениями милиции крупных населенных пунктов страны 2010 10 млн. сомов
177.Открыть региональный центр по борьбе с наркобизнесом с размещением его в гор. Баткене совместно со странами-членами ОДКБ 2011 500 млн. сомов
178.Утвердить квалификационные требования к каждой категории должностей с учетом специфики работы подразделений органов внутренних дел 2010
179.Распространить по всей республике положительный опыт по внедрению принципов работы квартальной милиции 2010-2011
180.Создать единый следственный орган, объединяющий в себе все досудебное следствие, осуществляемое соответствующими подразделениями МВД, Генпрокуратуры, ГСНБ и других органов 2010
181.Восстановить ранее ликвидированное Агентство по борьбе с наркотиками 2010
182.Возродить институт наставничества и школ оперативного мастерства, а также институт поручительства при приеме на службу в правоохранительные органы 2010
183.Ввести принцип постоянной ротации сотрудников правоохранительных органов, выходцы из какого либо региона не должны нести службу в этом же регионе 2010
184.Ввести ранее исключенную уголовную ответственность за покушение на жизнь и здоровье работников правосудия и правоохранительных органов, а не только за их убийство 2010
185.Ввести уголовную ответственность за мародерство, при этом наказание за него должно быть более жестким и суровым, чем за обычную кражу или грабеж 2010
5.3. Стабильность энергетики
186.Осуществить переоценку активов энергетического сектора 2011
187.Ввести конкурсную систему найма высшего руководства компаний энергокомпаний 2011
188.Передача крупным инвесторам на временное управление отдельные распределительные компании в пилотном режиме на жестких тарифных и инвестиционных условиях 2011
189.Разрешить передачу в частную собственность земельные участки под строительство и деятельность малых ГЭС, с условием предоставления льготных тарифов для местного населения 2011
190.Обеспечить публичное проведение процедур реализации электроэнергии на экспорт и крупных закупок сырья и материалов 2010
191.Ввести трехлетний мораторий на повышение тарифов населению на электрическую и тепловую энергию 2010 700 млн. сомов
192.Снизить уровень коммерческих потерь за счет поднятия платежной дисциплины потребителей. Выработать конкретные механизмы учета и контроля за вырабатываемой и передаваемой электроэнергией 2011
193.Вывести из состава энергокомпаний подразделения по диспетчеризации в отдельное подразделение в министерстве энергетики 2010
194.Установить систему автоматизированного учета и контроля на границах выработки-передачи-распределения 2011-2012 1 500 млн. сомов
195.Создать Фонд энергосбережения для финансирования мероприятий по сокращению потерь, техническому перевооружению отрасли, поддержки альтернативных источников энергии и механизмов их субсидирования, повышению энергетической эффективности и энергосбережению, созданию и производству конкурентоспособного отечественного энергетического оборудования, привлечения экологически безопасных и экономически эффективных технологий 2011-2012 4 000 млн. сомов
196.Обеспечить энергетическую безопасность южных регионов 2011-2013 10 000 млн. сомов
197.Построить линию «Датка-Кемин» и подстанцию «Датка» в целях создания внутреннего энергетического кольца 2011-2013 15 000 млн. сомов
198.Привлечь инвестиции для строительства тепловых электростанций (ТЭС) на базе месторождения угля «Каракече» 2011-2012 4 000 млн. сомов
199.Привлечение инвестиций на строительство малых ГЭС с предоставлением временных налоговых преференций 2011 1 900 млн. сомов
200.Завершение строительства ГЭС Камбарата-2 и
запуск работ по строительству ГЭС Камбарата-1 2011 15 000 млн. сомов
201.Принять меры по урегулированию с соседними странами вопросы водопользования 2011
202.Добиться установления цен на экспортируемую электроэнергию на выгодных для страны условиях 2011
203.Принять программу по развитию альтернативных источников энергии и импорта передовых технологий по изготовлению установок, преобразующих солнечную энергию 2011
6.1. Основные принципы управления
204.Ликвидировать уровень областей путем укрупнения районов и создания 16 аймаков с наделением их экономической самостоятельностью, предварительно проведя пилотные проекты 2012 Экономия
205.Пересмотреть механизм распределения доходов между центральным и местными уровнями с целью расширения возможностей развития территорий, в частности увеличить долю местных бюджетов от налога с продаж до 70 процентов 2011
206.Перейти к трехуровневой системе административно-территориального управления «республика-аймак-айыл» 2012-2013
207.Закрепить за местными органами власти полномочия по обеспечению функционирования территорий, за республиканским уровнем управления - вопросы развития территорий 2012-2013
208.Внедрить методику оценки деятельности органов государственной власти и официально публиковать результаты оценки 2011
209.Внедрить стандарты государственных услуг и административных регламентов массовых общественно значимых государственных функций и услуг 2011
210.Провести реальное сокращение государственных служащих на основе структурных преобразований 2011
211.Сократить дублирующие и излишние функции и количество государственных органов и служащих на 20 процентов в течение первого года 2010 Экономия
1 200 млн. сомов
212.Внедрить систему «Электронное правительство» 2011 100 млн. сомов
213.Реформировать систему оплаты труда работников государственных органов 2011 1 500 млн. сомов
214.Ввести практику финансирования государственных органов управления на основе результатов работы и по объемам выполняемых ими программам 2011 Экономия
500 млн. сомов
215.Разработать для каждого государственного органа и должностного лица четкий регламент, регулирующий их действия, права и обязанности 2010
216.Создать при каждом государственном органе Общественного совета, из числа представителей политических партий и общественных организаций, осуществляющих контроль их деятельности и оказывающие им необходимое содействие 2010
217.Усилить требования подбора и найма сотрудников государственной службы и сделать акцент на профессиональные характеристики и добросовестность 2010
218.Делегировать полномочия по стратегическому планированию центральному уровню Правительства КР, а министерствам поручить выработку политики с наложением ответственности за ее реализацию 2010
219.Обеспечить прозрачность работы государственных органов управления путем публикации в СМИ основных решений, принимаемых государственными и муниципальными органами 2010
6.2. Структура правительства
220.Преобразовать структуру Правительства КР 2010-2011 Экономия
1 000 млн. сомов
6.3. Справедливая судебная система
221.Изменить порядок формирования бюджета судебной системы и дать возможность судебной системе формировать бюджет самостоятельно 2011
222.Завершить функциональный анализ судебной системы 2010
223.Утвердить систему адекватных и транспарентных дисциплинарных процедур по жалобам граждан и юридических лиц на действия судей 2011
224.Определить форму обучения, утвердить программу и сроки обучения, порядок набора претендентов и их периодичность 2010
225.Ужесточить требования к претендентам на судейские должности с учетом физического и психического здоровья, уровня профессиональной компетентности, а также общего уровня развития 2010
226.Внедрить в судах систему автоматического распределения судебных дел методом случайной выборки и открытый доступ граждан к судебным решениям 2010-2011
227.Ввести институт судебных приставов и возложить задачи по исполнению решений судов 2011
228.Повысить оплату труда судей минимум в два раза выше, чем соответствующая оплата министров и других руководителей органов исполнительной власти 2011
229.В целях предотвращения коррупции исключить непосредственное общение судей и их помощников с участниками процесса до начала судебного разбирательства 2011
230.Обеспечить открытость судебных заседаний, в том числе с помощью допуска и создания специально отведенных мест для средств массовой информации и упрощения процедуры допуска на заседание 2011
231.Ускорить компьютеризацию судопроизводства; завершить перевод судебных актов в электронный формат и обеспечить свободный доступ к ним и ознакомление со стороны граждан 2011
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2: Специфика развития регионов
Наша партия исходит из того, что успешные регионы должны стимулироваться на дальнейшее развитие, а отстающие – найти поддержку у государства. Исходя из географических и природно-климатических условий, необходимо определить специализацию каждой области и предусмотреть государственное стимулирование развития выбранного направления. Прямая государственная поддержка или косвенное финансово-налоговое и иное содействие будет оказано в соответствии с приоритетами регионов.
Баткенская область
Учитывая реальные проблемы и конкурентные преимущества области партия «Ар-Намыс» считает необходимым работать по следующим ключевым направлениям.
Во-первых, необходимо вовлечь в оборот новые земли за счет восстановления и строительства оросительных каналов. Начать с ввода в эксплуатацию канала «Кулунду».
Во-вторых, стратегическое значение имеет строительство транспортной инфраструктуры. Необходимо решить проблему изолированности и транспортной зависимости области от сопредельных государств. И здесь важная роль отводится таким проектам, как Пульгон-Бургонду-Баткен, Ош-Баткен-Исфана, объездные дороги вдоль таджикских сел.
В-третьих, мы планируем изыскать инвестиционные и другие средства для строительства предприятий и цехов перерабатывающей промышленности. В частности, будет построен консервный завод в гор. Баткен по переработке фруктов и овощей.
В-четвертых, самого пристального внимания требует вопрос обеспечения энергетической безопасности и независимости области. В частности, необходимо завершение строительство ЛЭП «Айгульташ-Самат».
В-пятых, в государственной поддержке нуждаются вопросы по функционированию предприятий области и привлечению новых инвесторов в новые проекты, в частности, считаем нужным привлечь частные инвестиции в модернизацию аэропорта гор. Баткена, строительство нефтеперерабатывающего завода.
В-шестых, крайне важным остается вопрос по сохранению территориальной целостности государства. Необходимо завершить делимитацию и демаркацию границ. Для обеспечения безопасности данного региона предлагаем совместно с членами ОДКБ открыть Региональный центр по борьбе с наркотиками.
В-седьмых, будут инвестированы государственные средства в развитие информационной инфраструктуры с целью улучшения трансляции национального телевидения и радиовещания.
гор. Бишкек
Будущее столицы связано с созданием на ее базе регионального финансового и логистического центра. Развитие гор. Бишкек окажет позитивное воздействие и станет примером для других регионов и мегаполисов республики. Предложения партии «Ар-Намыс»:
Во-первых, модернизировать и обновить объекты жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо провести работы по реконструкции и поддержанию различных сетей (энергетических, газоснабжения, водопроводных, тепловых, канализационных), износ которых достиг критического уровня.
Во-вторых, вплотную заняться благоустройством города. Здесь важное место отводится строительству мусороперерабатывающего завода, для чего будут привлечены частные инвестиции.
В-третьих, улучшить транспортную инфраструктуру. В частности, требуется расширение транспортных узлов с развязками, модернизация и обновление внутренних городских дорог, а также строительство современных парковок.
В-четвертых, это модернизация аэропорта «Манас», на базе которого будет создан международный логистический центр. Для его организации мы пригласим принять участие признанные в мирен авиа- и карго- компании.
В-пятых, для формирования финансового центра необходимо будет привлечь крупные международные финансовые учреждения и банки. Для этого будет создан режим благоприятствования, вместе с тем будут приняты меры по обеспечению стабильности и устойчивости банковской системы.
В-шестых, есть необходимость в разработке и внедрении специальной программы обеспечения правопорядка и безопасности нашей столицы «Безопасный город» с привлечением современных технологий и проведением реформ городской милиции.
В-седьмых, усилить потенциал социальной инфраструктуры – объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта. Гражданам гор. Бишкек будет предоставлено многообразие форм общественной жизни.
Жалалабадская область
Наряду с мерами по восстановлению Жалалабадской области после трагических событий необходимо принять меры, направленные на возобновление роста и улучшения благосостоянии граждан. В этой связи мы предлагаем:
Во-первых, выделить средства для восстановления разрушенных объектов, в первую очередь, социальной инфраструктуры, восстановления нормального режима функционирования государственных учреждений.
Во-вторых, принять меры по обеспечению безопасности и правопорядка. В южные регионы будут переведены ряд правоохранительных структур и усилены подразделения внутренних дел. Мы намерены пресечь рейдерские захваты и обеспечить защиту собственности.
В-третьих, завершить строительство Камбараты-2, что позволит увеличить производство электроэнергии и создать дополнительные 600 рабочих мест. Провести работы по поиску инвесторов и заключить соглашение по строительству Камбаратинской ГЭС-1.
В-четвертых, оказать государственную поддержку предприятиям области в привлечении новых инвесторов в новые проекты. В частности, оказать государственную помощь в различной форме Майлуусуйскому «ЭЛЗ» и заводу «Кристалл» в Ташкомуре. Привлечь частные инвестиции и технологии в развитие угольной промышленности и переработку золота.
В-пятых, поддержать развитие производства технических сельскохозяйственных культур. Сельхозпроизводителям оказать поддержку путем выделения льготного и доступного кредитования, а также гарантированных поставок минеральных удобрений и химических средств.
В-шестых, учитывая важность транспортных связей между югом и севером, обеспечить поддержание в нормальном состоянии дороги Бишкек-Ош, также вложить средства в развитие местных сельских и городских дорог.
Иссыкульская область
Стратегия развития Иссыкульской области определена ее природно-климатическими особенностями. Специализация Иссыкульской области будет сфокусирована на развитии данного региона в качестве туристического центра и сервиса. Для этого мы планируем:
Во-первых, привлечь инвестиции для строительства курортно-рекреационных и спортивных центров круглогодичного функционирования. В частности, планируется строительство международного центра спортивной подготовки в селе Тамга, строительство и модернизация горнолыжных баз, современных лагерей для альпинистов.
Во-вторых, поддержать развитие транспортной инфраструктуры. В частности, будет проведен капитальный ремонт областных дорог, кольцевой трассы вокруг оз. Иссыкуль. Важным элементом развития области станет модернизация аэропорта гор. Каракол и привлечение частных инвесторов в модернизацию аэропорта «Тамчы».
В-третьих, расширить сервисную инфраструктуру, включая организацию сети безналичных платежей и валютных операций. Будут модернизированы областные и районные больницы для повышения качества оказываемых туристам услуг. Будут приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения и общественного порядка в населенных пунктах с высокой степенью концентрации туристов.
В-четвертых, провести работу по обеспечению экологической безопасности оз. Иссыкуль. Особый акцент будет сделан на обновление очистных сооружений крупных населенных пунктов. Будет оказана поддержка биосферной территории Иссыкуль, как объекту мирового значения.
В-пятых, привлечь инвестиции в строительство перерабатывающих заводов (плодоовощных, мясомолочных) и оказать поддержку существующим предприятиям данной отрасли.
В-шестых, поддержать сельское хозяйство путем обеспечения фермеров высокоурожайными сортами зерновых и бобовых культур, сельскохозяйственной техникой, мелиорации земель, реабилитации ирригационных и дренажных систем, ввода новых орошаемых земель, совершенствования услуг ветеринарии.
Нарынская область
Перспектива развития Нарынской области тесно связана:
Во-первых, с развитием сельского хозяйства, в частности, с животноводством. Будет проведена работа по племенному улучшению и кормовой базы, а также ветеринарному обслуживанию. Мы намерены привлечь инвестиционные средства для строительства мясоперерабатывающих предприятий и заводов. Через государственные финансовые учреждения будут выделены льготные кредитные средства для сельхозпроизводителей.
Во-вторых, стратегически важным представляется развитие транспортных магистралей. В первую очередь, строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан. Кроме того будут поддержаны строительство и реконструкция транснациональной автомагистрали Торугарт-Нарын-Бишкек, а также внутриобластных дорог. Планируется возведение транзитных терминалов, в качестве пилотного рассматривается терминал на территории Атбашинского района вблизи села Кызылтуу. Совместно с сетью фонда Ага-Хана будет модернизирован аэропорт гор. Нарын.
В-третьих, мы собираемся привлечь инвестиции в объекты горнодобывающей отрасли и энергетики. В частности, на базе месторождения Каракече будет запущено строительство новой тепловой электростанции. Кроме того, за счет прямых инвестиций в строительство малых и средних гидроэлектростанций будет обеспечено стабильное энергоснабжение населения области.
В-четвертых, это создание благоприятных условий для туризма, для чего будут выделены средства из государственного бюджета и привлечены инвестиции в восстановление и строительство туристических объектов, таких как Таш-Рабат и крепость «Кошой-Коргон». Вдоль трассы Торугарт-Нарын-Бишкек появятся современные пункты отдыха соответствующие международным туристическим стандартам.
В-пятых, пристальное внимание будет уделено образованию и здравоохранению. Нарынчане нуждаются в качественных услугах, для чего будут разработаны специальные программы для высококвалифицированных врачей и преподавателей. Мы полностью поддерживаем инициативу сети Ага-Хана по строительству образовательного комплекса в Нарынской области.
Ошская область и гор. Ош
Для Ошской области наиболее актуальны вопросы по восстановлению нормальной жизнедеятельности с последующим возобновлением роста и улучшения благосостоянии граждан. В этой связи мы предлагаем:
Во-первых, выделить средства для восстановления разрушенных объектов, особенно, социальной инфраструктуры. Необходимо, чтобы государственные учреждения начали функционировать в нормальном режиме.
Во-вторых, принять меры по восстановлению безопасности и правопорядка. В южные регионы будут переведены ряд правоохранительных структур и усилены подразделения внутренних дел, пресечены рейдерские захваты и обеспечена защита собственности.
В-третьих, нужно формировать гор. Ош как южный оплот кыргызской государственности. Для этого предлагается создать в местности Мады южную резиденцию Президента КР. Кроме того, мы собираемся привлечь инвестиции для строительства новых крупных объектов регионального значения, таких как: кольцевая дорога, модернизация аэропорта гор. Ош, социально-культурных объектов. Будут изысканы средства для охвата всего южного региона национальным телерадиовещанием.
В-четвертых, как и для других областей, важнейшее направление - поддержание и восстановление транспортной инфраструктуры. Реконструкция автодорог Ош-Сарыташ-Иркештам и Сарыташ-Карамык будет способствовать укреплению торгово-экономических отношений Кыргызстана с Китаем и Таджикистаном.
В-пятых, сельское хозяйство Ошской области получит помощь в виде качественного семенного материала и минеральных удобрений. Будут изысканы средства для строительства небольшого завода по производству минеральных и биологических удобрений для удовлетворения внутреннего спроса. Важнейшим элементом развития сельского хозяйства станет строительство предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, которым будет предоставлен режим благоприятствования.
В-шестых, восстановлены и построены объекты общественной инфраструктур (спортивные комплексы, театры, библиотеки, клубы и др.) обеспечивающие многообразие общественной жизни гор. Ош.
В-седьмых, учитывая важность региональной международной торговли, будет оказана государственная поддержка по развитию инфраструктуры регионального рынка «Карасуу» и близлежащих территорий.
Таласская область
В Таласской области мы предлагаем акцентировать усилия по следующим направлениям:
Во-первых, поддержать регион как одного из важнейших производителей сельскохозяйственной продукции. Для этого будут приняты меры по обеспечению области качественными и разнообразными семенами фасоли, картофеля, овощей и других культур. На территории Таласской области за счет государственных ресурсов будут созданы региональные МТС, оказана поддержка в обеспечении минеральными и биологическими удобрениями.
Во-вторых, актуальной проблемой для сельского хозяйства является восстановление и приведение в порядок земельного фонда области. Будут восстановлены мелиоративные системы, насосные станции и дренажные системы, введены в эксплуатацию водные каналы системы таких рек, как: Карабуура, Урмарал, Куркуроо, Талас. Необходимо расширить спектр сельскохозяйственных культур и повсеместно применять технологии по севообороту.
В-третьих, для обеспечения энергетической независимости области будут привлечены инвестиции в строительство малых и средних гидроэлектростанций. Первыми проектами станут строительство нескольких мини- ГЭС мощностью до 10 мегаватт.
В-четвертых, серьезного отношения требует дорожная инфраструктура. В связи с чем, будут выделены средства для восстановления дорог регионального значения и строительства международной магистрали Тараз-Талас-Суусамыр.
В-пятых, область для наращивания экономического потенциала нуждается в развитии промышленности. Учитывая экспортные возможности рынка Джамбульской области, мы считаем необходимым создание в Таласской области «режима экономической зоны» с привлечением инвесторов в перерабатывающую промышленность.
В-шестых, планируем уделить особое внимание объектам социальной инфраструктуры. Будет завершено строительство школ, детских садов, систем водоснабжения, введены в эксплуатацию дома культуры, спортивные площадки и залы.
Чуйская область
Чуйская область – один из важнейших и крупных регионов страны, своего рода локомотив экономики республики. Меры поддержки региона будут направлены на наращивание его возможностей. В частности, мы предлагаем:
Во-первых, обеспечить государственную защиту и протекцию предприятиям промышленности. В частности, должны быть гарантированы права собственности, обеспечен свободный экспорт продукции, оказано содействие в технологической модернизации производств.
Во-вторых, в сельском хозяйстве особое внимание уделить производству качественных семян для удовлетворения внутренних потребностей и для экспорта. Для этого фермерам будет оказана поддержка удобрениями, льготными кредитными ресурсами, оборудованием и техникой.
В-третьих, оказать содействие в привлечении инвестиций в предприятия по разработке месторождений золота, редкоземельных материалов, строительных материалов. Важно восстановить простаивающие и построить новые предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Будут изысканы средства для строительства 2-3 заводов такого профиля.
В-четвертых, в Чуйской области будет запущен пилотный проект развития городов спутников, в частности Кант-Бишкек-Сокулук. На базе этих населенных пунктов мы начнем реализацию новых проектов, таких как кластерное производство, запуск пригородных электрических поездов, организация образовательных комплексов и др.
В-пятых, учитывая, что Чуйская область богата природно-живописными местами для туризма, будет проведена работа по развитию инфраструктуры обслуживания, поддержки качества международных автомобильных и железнодорожных магистралей, обновлению исторических памятников архитектуры. В области популярностью пользуются горный, спортивный, горнолыжный, альпинистский туризм, что требует расширения сети курортно-оздоровительных учреждений и т.д.
В-шестых, аналогично другим регионам здесь государственную поддержку получат объекты социальной инфраструктуры, а также экспорт услуг в области здравоохранения и образования в сопредельные страны. Наиболее конкурентоспособным учреждениям могут рассчитывать на госинвестиции.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3: Законодательное обеспечение программы
Список основных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации программы партии:
№,Название НПА, требующего изменения
Краткое содержание вносимых в НПА изменений
1.Закон КР «О структуре Правительства КР» - Новая структура исполнительной ветви власти.
2.Налоговый кодекс КР - Отмена налогов и снижение ставок;
- Предоставление налоговых преференций;
- Стимулирование импорта технологий и техники;
- Пересмотр системы уплаты и администрирования НДС;
- Упрощение регистрации и налоговой отчетности;
- Пересмотр системы уплаты налоговых режимов;
- Освобождение от уплаты налогов медицинских учреждений.
3. Таможенный кодекс КР - Сокращение и упрощение таможенных процедур;
- Пересмотр механизма администрирования НДС;
- Стимулирование импорта технологий и техники.
4.Закон КР «Об основных принципах бюджетного права» - Проектно-программная основа формирования бюджета;
- Изменить порядок формирования бюджета судебной системы;
- Изменить порядок распределения средств между уровнями бюджета.
5.Закон КР «Об иностранных инвестициях» - Предоставление гарантий безопасности инвестиций;
- Создание агентства, сопровождающего инвестиции.
6.Проект Кодекса КР «О лицензиях и разрешениях» - Формирование единого сводного перечня лицензий и разрешений;
- Сокращение количества лицензий и разрешений;
- Упрощение процедур и требований по лицензиям и разрешениям.
7.Законопроект «О проверках субъектов предпринимательства» - Формирование единого НПА, регламентирующего вопросы проверок;
- Сокращение количества проверяемых органов и оснований для их проведения;
- Определение структур, имеющих право проводить проверки деятельности предпринимателей.
8.Законопроект «О государственно-частном партнерстве» и «О концессии» - Создание благоприятных условий для инвестиций и защиты интересов страны.
9.Закон КР «О банках и банковской деятельности» - Увеличение требований к банкам по капиталу.
10.Закон «Об энергетике» - Создание рынка электроэнергии;
- Привлечение внешних управляющих компаний объектами энергосектора.
11.Пакет законов о внесении изменений в законы КР «О пастбищах», «О животноводстве», «О ветеринарии», и др. - Стимулирование укрупнения сельского хозяйства;
- Улучшение качества сельскохозяйственной продукции;
- Поддержка развитие семеноводства.
12.Законопроект «Об основных принципах использования земель ФПС» - Устанавливает принципы использование земель ФПС;
- Устанавливает правовую базу для крупных фермерских хозяйств на базе ФПС.
13.Законопроект «Об особом статусе пострадавших территорий Ошской и Жалалабадской областей» - Предоставление налоговых и таможенных льгот;
- Принципы предоставления бюджетных ссуд;
- Списание ссуд и кредитов.
14.Законопроект «Об особом статусе гор. Ош» - Установление особого статуса гор. Ош;
- Определение южной резиденции Президента КР.
15.Законопроект «О фонде будущих поколений» - Создание Фонда будущих поколений.
16.Указы Президента КР о повышении пенсий - Повышение пенсий до прожиточного минимума;
- Переоценка пенсионных прав.
17.Указы Президента КР о повышении заработной платы учителям, врачам, соцработникам - Повышение заработной платы учителям, врачам, соцработникам
18.Закон КР «О государственном пенсионном социальном страховании» - Дополнительные выплаты людям старшего поколения, возраст которых выше 80 лет.
19.Закон КР «О государственных пособиях в КР» - Введение индексации размеров пособий малообеспеченным семьям.
20.Закон КР «О лекарственных средствах» - Государственный контроль и регулирование цен на лекарства.
21.Уголовный кодекс КР - Ужесточение санкций за нарушение прав собственности;
- Введение уголовной ответственности за мародерство;
- Восстановление уголовной ответственности за покушение на жизнь и здоровье работников правосудия и правоохранительных органов;
- Ужесточение уголовной ответственности за умышленное сокрытие налогов в особо крупных размерах.
22.Закон КР «Об органах национальной безопасности» - Упразднение Службы национальной безопасности;
- Сохранение функций «разведки» и «контрразведки»;
- Выбор ключевых приоритетов в работе системы национальной безопасности;
- Создание нового объединенного органа по государственной безопасности.
23.Закон КР «Об обороне и вооруженных силах КР» - Преобразование и сокращение вооруженных сил;
- Переход на добровольную основу комплектования регулярных войск;
- Выбор ключевых приоритетов в обеспечении обороноспособности страны;
- Предоставление возможности наделения функциями других силовых подразделений в особых условиях.
24.Закон КР «Об органах внутренних дел КР» - Преобразование органов внутренних дел и усиление их ответственности;
- Создание единого следственного органа;
- Усиление требований по приему кадров в органы внутренних дел.
25.Закон КР «О внутренних войсках КР» - Модернизация внутренних войск и усиление их потенциала;
- Возможность наделения функциями внутренних войск других силовых подразделений.
26.Законопроект «О гражданском контроле над военными организациями» - Введение гражданского (парламентского и общественного) контроля над военными организациями.
27.Закон «Об административных процедурах» - Установление стандартов государственных услуг и административных регламентов государственных функций и услуг.
28.Закон «О статусе судей»- Установление объективных критериев отбора претендентов на судейскую должность.
29.Проект Закона о судебных приставах - Введение института судебных приставов;
- Усиление исполнения решений судов.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4: Отдельные инвестиционные проекты
Недавние отзывы