Ф. Кулов: Поспешное принятие Конституции создает опасный прецедент для будущего. Меня это очень беспокоит
Дата и время: 10/11/06 - 16:54
Раздел: КЫРГЫЗСТАН
Сегодня, 10 ноября 2006 года, в Доме Правительства Премьер-министр КР Феликс Кулов провел встречу с главой Центра ОБСЕ в Бишкеке Маркусом Мюллером.
В начале встречи Ф. Кулов отметил, что сотрудничество КР с ОБСЕ протекает плодотворно и конструктивно. Глава государства выразил благодарность Маркусу Мюллеру за поддержку в продвижении реформ в Кыргызстане, информирует пресс-служба Правительства.
Затем стороны обсудили последние политические события в республике и принятие новой Конституции. «Думаю, что я вас не обидел, когда я ранее говорил, что события у нас пройдут более спокойно, чем в Европе, и, как оказалось, я был прав», - подчеркнул Ф. Кулов.
Премьер отметил, что все мы сегодня стали свидетелями принятия мирным путем новой Конституции. «Она соответствует интересам Президента, руководителей исполнительной власти, судебной ветви и других сторон. Одним словом, стремление всего общества как раз проявилось в этой Конституции. Есть смысл сказать о том, что мы не совсем всесторонне подошли к изучению всех статей Конституции. Прежде всего, я имею в виду парламент. Потому что принимать Конституцию в двух чтениях за две минуты достойно Книги рекордов Гиннеса. Я раньше говорил, что поспешность в принятии Основного закона страны, какими бы благими намерениями не руководствоваться, создает опасный прецедент для будущего. Меня это очень беспокоит! Мне сейчас сложно оценить некоторые моменты новой Конституции. Мне звонит ряд депутатов, и уже у меня начинает консультироваться по некоторым вопросам новой Конституции. Видно, что есть неурегулированные вопросы. К примеру, как и кем назначаются руководители административных органов. Эту поспешность в принятии новой Конституции объясняю очень просто: шло митинговое давление и кончается митинговый резерв, появилась ожидаемая усталость, желание быстрее принять Конституцию. Потому что боялись за разные последствия, а страх дефицита времени, дефицита каких-то возможностей для дальнейшего продолжения противостояния являются не теми советчиками, которые помогают принять мудрые решения. Если перефразировать выражение древних римлян, то это звучит примерно так: «Пусть рухнет весь мир, но восторжествует Закон!». К сожалению, мы больше руководствуемся политической целесообразностью. Я за конституционную реформу, но я против ее поспешного принятия. Безусловно, теперь мы обязаны выполнять новую Конституцию, и мы будем ее выполнять. В целом Конституция намного продвинулась с тем, что было. Это надо признать. Мы найдем способы решения возникающих вопросов. Главное, что можно сегодня сказать, это то, что длительный процесс принятия Конституции завершился. Нет уже оснований для мощного противостояния. Отдельные вопросы могут быть отрегулированы в процессе претворения в жизнь новой Конституции. Политическая ситуация в Кыргызстане сегодня стабильная. Правительство больше волнуют вопросы экономического развития. Из-за последних политических событий немного повисли вопросы, связанные с бюджетом и с другими моментами», - сказал Ф. Кулов.
В ответном слове директор Центра ОБСЕ в Бишкеке Маркус Мюллер выразил радость и удовлетворение тем, как был разрешен данный кризис. «Хотелось бы поздравить вас с вашим вкладом в этот процесс. Конечно, если слишком быстро строится дом, то очень скоро придется делать его капитальный ремонт. Хотелось бы полностью поддержать ваше мнением, что теперь политическая база для продолжения реформ гораздо лучше», - сказал М. Мюллер.
OP | www.pr.kg
Марат Тазабеков: Конституция курьезов
10-11-2006
17:04
БИШКЕК (АКИpress) - Редакция АКИpress обратилась 10 ноября 2006 года к Марату Тазабекову с просьбой прокомментировать принятие новой Конституции Кыргызской Республики:
В новой Конституции есть бросающиеся в глаза очевидные изменения, но есть и подспудные, влияние которых начнет проявляться с течением времени. При желании можно обнаружить, конечно, двусмысленности, противоречия и повторы.
Главное очевидное изменение - спикер ЖК, а не Премьер-министр будет исполнять функции Президента в случае невозможности исполнения последним своих обязанностей. Спикер парламента становится вторым человеком в государстве.
Во-вторых, вводится возможность выбора по партийным спискам. Хотя формулировка - не менее 50% членов ЖК, состоящему теперь из 90 человек, будет комплектоваться через пропорциональную систему, - не точна и не исключает возможность довести их количество, скажем, до 90%.
В-третьих, победившая политическая партия может сформировать новое Правительство. Правда, против реализации такой возможности одновременно вводится трудновыполнимая норма - для этого политическая партия должна набрать более 50% голосов от числа депутатов ЖК, избираемых по партийным спискам в условиях чрезвычайного обилия их количества. Новая Конституция не предусматривает коалиции нескольких партий (объединений , совместных движений, народного фронта), представляющих 50% и больше голосов в парламенте, сформировать коалиционное правительство.
В случае, если ни одна политическая партия не набирает более 50%, президент лично определит партию из числа нескольких победивших., которая внесет кандидатуру Премьер-министра на утверждение. При этом ничего не говорится, что значит термин «победившие партии»? Как может быть несколько победивших партий? Тут каждый волен думать, как ему заблагорассудится. Мне, например, кажется, что всегда есть только один победитель. Но Президент может посчитать, что и третье место - тоже неплохо, и партия находится в числе победителей, и попросить именно эту партию назвать имя Премьера.
Конституция полна и другими курьезами. Президент может наделить полномочиями предложить своего Премьера и затем сформировать все Правительство любую партию, которая в пух и прах проиграла выборы и не представлена ни одним своим депутатом. Для этого политической партии достаточно лишь участвовать в выборах.
Еще один момент, к которому я отношусь курьезно - это возможность стать народным депутатом гражданина любого государства - лишь бы у него был и кыргызский паспорт тоже. У нас в стране полно людей с несколькими паспортами.
Один из фундаментальных изъянов новой Конституции - президент единолично решает, отправлять ли в отставку Генпрокурора, председателя Центрального банка и ЦИК.
И тут неважно, делает ли это он сам, или это может делать только парламент, или это можно сделать по обоюдному согласию Президента и парламента. Потому что и в том и в другом или третьем случае может это произойти из-за самодурства. Для страны, ориентированной на стабильность, рынок и демократические ценности, люди стоящие во главе ЦБ, ЦИК и Генпрокуратуры должны быть реально независимыми, и в первую очередь от Парламента и Президента. В Конституции нужно обязательно прописать случаи и процедуры, при которых возможен импичмент указанным чиновникам. Я считаю, что главы этих структур намного важнее, чем кандидатуры отдельных членов правительства, но оказались увольняемы по любому поводу и без повода.
Хорошо, что достигнут компромисс между оппозицией, которая хотела изменить автократичную Конституцию, написанную ААА для самого себя и Президентом Бакиевым, который хотел пожить со старой Конституцией как можно дольше. Но и те и в другие задействовали большие массы людей, выведя их на площади. Людей, которые о Конституции ни сейчас, ни в будущем не будут иметь представления. Даже в гораздо более развитых обществах разработка Конституция - это удел элит. В Кыргызстане их максимум несколько сотен человек. Высокие договаривающиеся стороны пришли к миру через драку, нашли компромисс между собой, предварительно подняв народ и силовиков, и поставив на грань гражданской войны. Однако можно сочувствовать оппозиции, потому что ими были безуспешно использованы все другие рычаги, и осталось последнее мирное средство посредством давления огромной массы, чтобы заставить президента исполнить обещанное полтора года назад. Можно понимать и Президента, который не приемлет тон и угрозы, с какой оппозиция предлагает компромисс.
Разработка долгосрочного и устойчивого равновесия интересов между основными силами Кыргызстана, на мой взгляд, еще предстоит и этот процесс не завершен, а только начат. Принятая Конституция КР где-то хороша, где-то слаба и где-то осталась по-старому.
Есть еще много вопросов в связи с новой Конституцией. Но одно несомненно - началась новая фаза развития нашей KG: от митингов - к политическому процессу, ускоренному развитию партий и подготовке к выборам в новый ЖК. Наступает момент , когда наши НПО, выполнявшие заодно и роль квази-партий в силу слабости последних отойдут постепенно к своей исконной роли. НПО теперь станет не модным, партия - вот новый прикол. Началась новая политическая игра, в том числе и за изменение едва принятой Конституции.
Но политики не должны забывать - Кыргызстан находился всего в одной ночи от «точки невозврата».
А.Джекшенкулов: У нас сформировалась модель управления, близкая к европейской, но с кыргызской спецификой
10-11-2006
17:30
БИШКЕК (АКИpress) - Министр иностранных дел Кыргызстана Аликбек Джекшенкулов считает, что политическая элита страны показала цивилизованный подход к устранению возникшего разногласия и приняла прогрессивную Конституцию. Об этом в интервью миниcтра, данному агентству АКИpress 10 ноября 2006 года.
- В течение недели мы были свидетелями противостояния двух сторон, результатом которого стало принятие новой Конституции. Что вы можете сказать о новом главном документе страны?
- На мой взгляд, он стал более прогрессивным и демократичным. У нас сформировалась новая модель управления, близкая к европейской, но с кыргызской спецификой. От президентской формы правления мы фактически пришли к президентско-парламентской. Данной форме правления присущи такие основные черты, как избрание президента всеобщим голосованием, наличие у него собственных, достаточно широких властных полномочий, ответственность правительства, возглавляемого премьер-министром, перед парламентом. Такая форма правления закреплена конституциями таких западноевропейских стран как Франция, Португалия и Исландия.
Очень важным новшеством новой Конституции является то, что существенно повышается значение и роль политических партий. Половина депутатов Жогорку Кенеша избирается по пропорциональной системе, т.е. по партийным спискам. Более того, победившие партии участвуют в формировании правительства.
В статьях 42 и 46 новой Конституции нашли отражение такие немаловажные атрибуты главы государства как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Внешняя политика неразрывно связана с внутренней политикой, и в этой связи руководство в этих областях в Конституции закреплено за главой государства.
Отрадно, что учтены пожелания о сохранении официального статуса русского языка.
Сейчас необходимо подготовить Комментарий к новой Конституции для детальной регламентации его положений в целях единого толкования и во избежание противоречащих друг другу трактовок. Я думаю, наш парламент должен оперативно заняться этим вопросом. И конечно, механизмы работы исполнительной власти должны быть перестроены согласно основному закону страны. В принципе, новая Конституция получилась не очень тяжеловесной – этого и не надо, так как за основу взят принцип, использованный основателями США, который заключается в логическом завершении идеи разделения властей. Хочу отметить, что старейшая и самая короткая Конституция мира – именно Конституция США содержит всего семь статей. Первая - посвящена американскому двухпалатному Конгрессу, вторая - президенту США, третья - судебной власти, четвертая -- штатам, пятая статья - принципу принятия поправок к Конституции, шестая - приоритету Конституции США над Конституциями и законодательством штатов и, наконец, седьмая - принципу вступления в силу самой Конституции.
- В новой Конституции Кыргызстана предусмотрено двойное гражданство...
- Введение института двойного гражданства можно назвать очень смелым шагом, учитывая большое количество наших соотечественников, проживающих заграницей. При разработке и доработке соответствующих законов Кыргызской Республики касательно гражданства, необходимо рассмотреть и учесть все условия института двойного гражданства, а при заключении международного договора – особенности национальных законодательств, межгосударственных отношений. Институт двойного гражданства очень сложный, хотя бы потому, что в разных странах разные иммиграционные законы и законы о гражданстве.
Наличие двойного гражданства имеет как положительные стороны, так и «вопросительные» в форме неожиданных штрафов, налоговых проблем, финансовых обязательств или проблем со службой в армии. В разных странах отношение к двойному гражданству и формы обращения на получения гражданства различны. К примеру, в таких странах как Ирландия, Турция, Греция и Испания двойное гражданство разрешается. В Голландии, Италии власти двойного гражданства не замечают, давая молчаливое согласие. В Германии необходимо выполнить особые условия. В Аргентине разрешается иметь кроме аргентинского только испанский и итальянский паспорта. ЮАР, Япония и Филиппины не признают двойного гражданства. Чили заключило соглашение о двойном гражданстве только с Испанией.
- Насколько изменились механизмы назначения глав дипломатических представительств Кыргызской Республики?
- Также как и прежде – Президентом Кыргызской Республики после консультаций с соответствующим комитетом Жогорку Кенеша согласно статьи 46 новой Конституции. При этом представление на назначение вносится министром иностранных дел. После согласования с соответствующим комитетом Жогорку Кенеша Министерство иностранных дел запрашивает в государстве пребывания агреман. При получении агремана Послу дается верительная грамота, которую он вручает Главе государства или международной организации.
- Принятие новой Конституции - начало серьезных перемен в обществе и политике страны. Будет ли меняться внешнеполитический курс страны?
- Думаю, нет. Как я уже говорил, все наши зарубежные партнеры показали, что судьба Кыргызстана для них небезразлична. Мы знаем, что у глобальных игроков есть интересы в Центральной Азии, в том числе и в Кыргызстане. Но при глубоком понимании происходящие процессы внутри нашей страны, многие осознают, что судьбу Кыргызстана решает кыргызский народ. И мы, как и прежде, будем защищать наши национальные интересы. А наши национальные интересы диктуют, чтобы мы проводили многовекторную, сбалансированную, прагматичную и реальную внешнюю политику. Стало быть, тот курс, который определен главой государства и заложен в новой концепции внешней политики не требует серьезных изменений. Мы будем продолжать проводить взятый курс, но чтобы внешняя политика принесла свои плоды, в стране должны быть стабильность и гражданский мир.
- В эти дни все горожане жили в напряжении. В каком режиме работало Министерство иностранных дел?
- Для нас, как и для всех, было непростое время. Мы работали очень напряженно. К нам обращались и звонили из многих стран мира. Мы постоянно вели консультации с нашими партнерами и друзьями из ближнего и дальнего зарубежья, международными организациями. Они искренне переживали за нас. Разговаривал с министрами иностранных дел России, Казахстана, Узбекистана и ФРГ С.Лавровым, К.Токаевым, В.Норовым и Ф.Штайнмайером, с послами Германии, Китая, ОБСЕ и ряда других стран. Все они были заинтересованы в сохранении мира, согласия и стабильности в нашей стране. Выражали надежду и уверенность, что у нашего народа хватит мудрости для решения возникших проблем в рамках закона. В целом, я хочу отметить, что международное сообщество сыграло конструктивную роль в стабилизации ситуации в Кыргызстане и мы благодарны ему за это. При этом страны не вмешивались во внутренние дела Кыргызстана.
- Как международное сообщество отреагировало на события, произошедшие в Бишкеке?
- Международная общественность высоко оценила тот уровень, который продемонстрировала политическая элита Кыргызстана. Может быть, иногда были излишние эмоции, но в целом они показали твердость духа, сдержанность и, прежде всего, цивилизованный подход к устранению возникшего разногласия. Президент и премьер-министр проявили выдержку, не дали стране расколоться и компромиссное решение было достигнуто без насилия. По оценкам международных экспертов наши правоохранительные органы продемонстрировали высокий уровень профессионализма.
К.Омуралиев, независимый эксперт: В новой конституции лучше обеспечены права и свободы граждан
10-11-2006
18:04
БИШКЕК (АКИpress) - Независимый эксперт Кубанычбек Омуралиев прокомментировал агентству АКИpress 10 ноября 2006 года свое мнение о том, что привносит собой новая Конституция Кыргызстана:
Как человеку, занимающемуся борьбой с коррупцией, хотелось бы в новой Конституции отметить несколько положений. Во-первых, санкцию на арест теперь можно получить только по решению суда, раньше это была прерогатива Генпрокуратуры. Вы сами знаете, что самостоятельность этого органа не позволяла осуществлять контроль над тем, насколько правильно она это делала. Считаю это положение принципиальным с точки зрения обеспечения прав и свобод граждан.
Но это не все. Сама судебная власть приобретает большую самостоятельность. По новой Конституции будет формироваться такой важный институт, как Национальный совет по правосудию, это своего рода орган судебного самоуправления. Теперь назначением судей будет заниматься этот Совет. Два этих положения внесут существенный вклад в борьбу с коррупцией. Но здесь нужно еще принять ряд подзаконных актов в развитие этого процесса.
Второе - русский язык остался официальным языком. Сейчас это норма необходима, поскольку касается большинства населения. Сам факт того, что новая Конституция была подготовлена на русском языке говорит о многом.
Кроме того, большое значение имеет введение двойного гражданства. Для страны с таким уровнем миграции, порядка 700 тыс. человек, это большой шаг вперед. Это важно для наших соотечественников, кто уехал в Россию, Казахстан, США, Германию, являющихся гражданами Кыргызстана и желающими принять или имеющими гражданство/вид на жительство страны пребывания. С другой стороны, институт двойного гражданства может заинтересовать и граждан других стран в получении гражданства Кыргызстана. Но это должно четко регулироваться и прописываться отдельными положениями, за основу можно взять существующий визовый режим, отдельно для развитых стран, отдельно для других стран.
Третье - разделение полномочий между ветвями власти. Теперь СНБ входит в структуру правительства. Это большой шаг. Взять, к примеру, Россию и США, где спецслужбы подчиняются президенту. Исходя из новой Конституции теперь четко прописаны полномочия правительства, парламента, Президент становится арбитром между ветвями власти.
Идеальной Конституции не будет. Я не буду говорить о каких-то длительных сроках, но в ближайшие 10-15 лет эта Конституция будет работать.
В новой конституции Киргизии есть существенные противоречия
10.11.2006 19:01 msk
АКИpress
Поспешное принятие конституции Кыргызстана привело к тому, что в ее тексте имеются существенные противоречия. Сообщение об этом распространила в пятницу пресс-служба аппарата правительства страны.
«Так, в абзаце втором пункта 2 статьи 69 новой редакции Конституции предусмотрено, что кандидатуру на должность Премьер-министра вносит на утверждение Президента партия, составляющая более 50 процентов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», - говорится в сообщении.
«Между тем, пунктом 1 статьи 70 устанавливается, что кандидатура на должность Премьер-министра вносится на утверждение Президента не позднее 14 рабочих дней со дня дачи поручения Президентом какой-либо партии сформировать Правительство. Т.е. данный пункт не соответствует пункту 2 статьи 69 и относится только к абзацу пятому пункта 2 статьи 69, согласно которому в случае если ни одна партия не набрала более 50 процентов от общего числа депутатов и Президент дал поручение сформировать Правительство какой-либо партии.
Абзац четвертый пункта 2 статьи 69 устанавливает, что Премьер-министр определяет состав Правительства и вносит на утверждение Президенту. Однако следующим (пятым) абзацем этого же пункта устанавливается, что Правительство формируется политической партией, которой дано поручение Президента. Необходимо отметить, что в полномочиях Президента утверждение состава Правительства не предусмотрено. Таким образом, остается открытым вопрос о том, кто (какой орган) определяет состав Правительства. Следует отметить, что не предусмотрен вопрос назначения отдельного члена Правительства, вместо выбывшего по каким-либо причинам члена Правительства.
Пунктом 2 статьи 76 новой Конституции установлено, что порядок назначения и освобождения глав местных государственных администраций определяется законом. Однако в Конституции не определено кому (какому органу) принадлежат полномочия по назначению глав местных государственных администраций.
Из новой редакции Конституции выпал вопрос назначения руководителей административных ведомств и иных органов исполнительной власти.
В статье 58 новой редакции Конституции предусмотрена дача согласия Жогорку Кенешем на назначение судей местных судов, в то время как согласно пункту 6 статьи 79 Президент назначает судей местных судов по представлению Национального совета по делам правосудия (без согласования с Жогорку Кенешем).
Ошибки, допущенные поспешными и необдуманными действиями в настоящее время невозможно исправить конституционным путем. Согласно статьи 93 пункта 2 настоящей Конституции Кыргызской Республики, внесение изменений и дополнений в Основной закон могут быть рассмотрены Жогорку Кенешем Кыргызской Республики с учетом заключения Конституционного суда Кыргызской Республики не ранее, чем через три месяца со дня поступления предложений о внесении изменений и дополнений в настоящую Конституцию Кыргызской Республики в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики», - говорится в сообщении правительства Киргизии..
Генеральный секретарь МПА СНГ: "Мы принимали участие в написании новой Конституции Киргизии"
"Хочу надеяться, что результаты подписания нового вариант Конституции Киргизии будут проявляться немедленно, хотя страсти после митингов должны охладиться", - заявил сегодня, 9 ноября, генеральный секретарь Межпарламентской ассамблеи СНГ (МПА СНГ) Михаил Кротов журналистам в Санкт-Петербурге, сообщает корреспондент ИА REGNUM. "Мы не в стороне следим за процессом, мы принимали участие в процессе написания нового варианта этого документа", - отметил Кротов. "Не вмешиваясь во внутренние дела Киргизии, мы оказывали помощь научно-правовую, экспертную", - добавил он. Кротов также отметил, что согласно новой Конституции, предполагается усиление роли парламента. "Это выполнено", - подчеркнул Кротов.
Постоянный адрес новости: www.regnum.ru/news/736073.html
12:21 09.11.2006
Юрист-эксперт Г.Искакова: В Конституции не определено, кто несет ответственность за работу правительства
09-11-2006
14:44
БИШКЕК (АКИpress) - Доцент Американского университета в Центральной Азии, юрист-эксперт Гульнара Искакова считает, что в новой Конституции не определена политическая отвественность ни президента, ни парламента. Непонятно, кого винить за плохую работу правительства, которое отвечает за повседневное управление страной, в целом, за благополучие народа.
Об этом – в комментарии, данному агентству АКИpress 9 ноября 2006 года.
- Гульнара, какую мы Конституцию получили? Сделан ли шаг вперед? Или это компромиссный вариант Основного закона для избежания обострения политической ситуации?
- Обострение политической остановки, конечно, повлияло на принятии новой Конституции, часть депутатов настаивала на скорейшем принятии проекта, основанного на проекте Конституционного совещания.
Однако система государственного устройства Кыргызстана по новой Конституции не изменились - по сути, мы получили президентско-парламентскую форму правления. Для президента сосредоточены преимущества, существующие как при президентской, так и при парламентской формах правления.
В новой редакции Конституции нет политической ответственности, которая определяется по тому, кто несет ее за отставку правительства. Вопрос отставки правительства регулируется также, как и в прежней редакции Основного закона. Парламент может выразить недоверие правительству, может отправить его в отставку, а может и не отправлять. Если парламент в течение трех месяцев второй раз выражает недоверие, то президент может распустить парламент либо отправить в отставку правительство. Таким образом, президент одновременно имеет два способа воздействия – отставка правительства или роспуск парламента.
А то, что депутаты добились права формировать кабинет министров, и почему они были озабочены именно этим, то думаю, это либо их знание или незнание форм правления, организации государственной власти, либо наличие своих интересов, а, возможно, хотели политического влияния. На самом же деле влияет тот, от кого зависит отставка правительства - ведь министр зависим от того органа, который его может снять с должности.
По большому счету, народ судит о правительстве по тому, лучше он стал жить или хуже. Именно правительство, как государственный орган, может обеспечить лучшую жизнь, осуществляя текущее повседневное управление, исполняя законы.
Думаю, если вопрос отставки правительства в Конституции не ясно решен, то и неясен вопрос: какой из всенародно избираемых органов отвечает за правительство. То есть простому избирателю не понятно, кого винить за плохую работу? Президента, парламент, им одинаково удается избегать ответственности.
Добавить отзыв