Правительство Кыргызстана наконец-таки высказало свою точку зрения и однозначно заявило: в HIPC мы вступаем, если будут приняты наши условия. Каковы они и что несут кыргызскому народу? Об этом в интервью ИА «24.kg» министр экономики и финансов КР Акылбек Жапаров.

 

- В последние дни активно муссируются слухи о том, что на самом деле руководство Кыргызстана уже подписало все бумаги по вступлению в программу HIPC и все эти бесконечные акции протеста против нее – не более чем развлечение.

 

- Такое невероятное количество слухов, скорее всего, породил недостаток информации как по процедурам, так и по условиям вступления в данную инициативу. Дошло до того, что говорят, будто HIPC – это не программа облегчения внешнего долга, а какой-то клуб прокаженных, вступив в который, мы сами станем такими же. Но это не так…

 

- Почему? Чем выгодно для нас участие в этой программе?

 

- Поймите, условия вступления Кыргызстана в HIPC –параметры, которые страна должна исполнить в любом случае. Многие из этих пунктов правительство само прописало, например, в программе по реформе энергетики.

 

- То есть вы выступили за повышение тарифов?

 

- Прежде всего, стоит отметить, что у нас есть среднесрочная тарифная политика, которая предусматривает повышение ставок на 26 процентов, но для населения резкого увеличения оплаты за электроэнергию не будет. Допустим, с января 2007 года тариф поднимется на 3 тыйына. Если раньше платили 62, теперь будет 65 тыйынов за киловатт-час. При этом сохраняются все льготы для незащищенных слоев населения, потому что мы должны хоть как-то компенсировать эти нововведения.

 

Согласно условиям вступления республики в HIPC, мы ежегодно должны сокращать потери в энергетике на 5 процентов. Если сейчас у нас они составляют 38 процентов, то в следующем году не должны превышать 33 процента. Но Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ) говорят, понизьте их хотя бы до 30 процентов, то есть покажите, что ваше правительство и парламент хотят реальных реформ.

 

В идеале технические потери вместе с коммерческими не должны превышать 14-17 процентов от общего количества вырабатываемой электроэнергии.

 

- Значит, кто-то все же будет платить за электроэнергию и причем немалые деньги?

 

- Да, незначительное увеличение тарифов для населения мы компенсируем за счет дифференциации. Это коснется крупных предприятий типа «Кумтора». Раз они продают нам золото по мировой цене, значит, за электроэнергию они должны платить без скидок. Речь идет также о саунах, кафе и прочих заведениях.

 

Не стоит забывать и о наших крупных предприятиях. Я был шокирован, когда узнал, что Кантский цементно-шиферный комбинат (КЦШК) получает электроэнергию по 72 тыйына, тогда как другие промышленные компании платят за нее по 90 тыйынов.

 

Международные финансовые институты также выступают за то, чтобы подобных льгот для коммерческих предприятий не было. Они предлагают запретить бартер: не принимайте за оплату электроэнергии картошку, фасоль и другие продукты. В связи с этим нам необходимо увеличить сбор денег в этой отрасли до 88 процентов, на сегодня этот показатель едва достигает 78 процентов.

 

- А по какой цене электроэнергия будет экспортироваться?

 

- На одном из заседаний правительства принято решение прекратить с 1 января 2007 года реализацию электроэнергии оффшорным компаниям. Прежде эти фирмы, зарегистрированные непонятно где и непонятно кем, перепродавали наше электричество соседям. Теперь мы намерены делать это напрямую.

 

- И все же ценообразование в экспорте – это прерогатива ОАО «Электрические станции»?

 

- Да, занимаются этим они, но правительство все равно будет отслеживать их деятельность. Но, подчеркну, что к программе HIPC это не имеет никакого отношения.

 

- И вы надеетесь, что прежнее руководство компании начнет работать по новым правилам?

 

- Вот мы и подошли к самому главному. Одним из условий правительства Кыргызстана по вступлению в данную программу является требование - во всех энергокомпаниях должны пройти открытые и прозрачные конкурсы на руководящие должности. Мы считаем, что туда должны прийти новые менеджеры, которые смогут исправить нынешнее положение в данном секторе. Главное, чтобы «энергетических баронов» в Кыргызстане больше не существовало.

 

- С энергоотраслью понятно, а что с горнодобывающей промышленностью?

 

- Здесь у нас всего одно условие – прозрачность в получении лицензии на разработку месторождений, то есть открытый тендер. Если прежде предполагалось, что будут приняты 5-6 законопроектов, которые объединятся в единый Горный кодекс, то сегодня мы вносим лишь один нормативно-правовой акт с поправками в Закон КР «О недрах». Этот документ призван улучшить регулятивную возможность государства в распределении недр.

 

Данный пункт полностью соответствует ранее ратифицированному Кыргызстаном международному соглашению ИПДО – «Инициатива прозрачности в добывающих отраслях». Главная цель договора, который подписали и развитые, и развивающиеся страны, – распределение природных залежей не закрытыми решениями правительств, а через открытые конкурсы, что соответствует международным стандартам. И мы обязаны это сделать даже без программы HIPC.

 

- Условия понятны, а что будет, если Кыргызстан не сможет их выполнить? Насколько известно, за 14 лет сотрудничества с МВФ зарегистрировано 11 случаев нарушения условий с нашей стороны.

 

- Из-за того, что за 14 лет столько раз нарушались условия программ МВФ, 11 раз менялось правительство. И поэтому на сегодня мы имеем ту экономику, которую имеем.

 

Наше правительство за полтора года ни один из пунктов PRGF - программы МВФ по сокращению бедности и устойчивого экономического роста - не нарушило. Мы даже идем с очень большим запасом, потому что смогли обеспечить, несмотря на сложную политическую ситуацию, макроэкономическую стабильность, устойчивость и прозрачность бюджета. Во всех странах, которые вступили в HIPC, и в Африке, и в Латинской Америке, это было самой больной темой.

 

- Означает ли, что вы даже не рассматриваете возможность нарушения правительством КР параметров программы HIPC?

 

- Да, в том случае, если сохранится тот коллектив, который сейчас работает и в Национальном банке, и в Минэкономфине. Думаю, и в правительстве на сегодня собралась достаточно дружная команда, за исключением некоторых персон, которые в зависимости от настроения меняют свое мнение. Но в целом, полагаю, если это правительство возьмет на себя ответственность, то в середине 2008 года - такую цель мы поставили себе, программа HIPC будет выполнена.

 

Кстати, тогда же мы сможем завершить PRGF. В этом отношении руководство страны принципиально для себя решило, что в дальнейшем продолжать ее мы не будем. У нас будут свои программы, нацеленные на сокращение бедности без каких-либо структурных подразделений и обязательств перед международными донорами.

 

- Означает ли, что правительство намерено отказаться от услуг зарубежных экспертов?

 

- Да, но это не означает, что в Кыргызстане наступит анархия после того, как они уйдут. Это касается лишь разработки и выполнения программ. Не стоит забывать, что мы - члены МВФ и выйти оттуда не можем, так же, как и Россия, Казахстан, другие страны. Но от их посещений раз в полгода мы отказываемся. Такого, чтобы они нас проверяли и перед ними кто-либо оправдывался, больше быть не должно. Такова будет политика Кыргызстана в будущем.

 

Для этого, конечно, необходимо начать воплощать в жизнь Среднесрочную стратегию развития страны. В ней заложены несколько приоритетов, главный из которых - малый и средний бизнес. В течение 2007 года мы должны добиться создания самых благоприятных условий для развития предпринимательства не только в Центральной Азии, но и странах СНГ.

URL: http://www.24.kg/economics/2006/12/18/11961.htm

Правительство Кыргызстана о вступлении в HIPC и другие программы сокращения внешнего долга

Тщательно изучив механизм и процедуры сокращения внешнего долга республики, правительство Кыргызстана, как сообщает его пресс-служба, вносит на обсуждение общественности свое видение «инициативы облегчения бремени внешней задолженности страны». ИА «24.kg» приводит ниже текст, распространенный кабинетом министров в СМИ.

«Данный механизм сокращения внешней задолженности Кыргызстана затрагивает участие страны в нескольких программах, таких, как программа сокращения бедности и устойчивого экономического роста (PRGF), реструктуризация внешней задолженности в рамках Парижского клуба кредиторов, инициатива облегчения долгового бремени на многосторонней основе (MDRI) и, частично, инициатива облегчения долгового бремени для бедных стран (HIPC).

 

Вносимые условия предполагают осуществление ряда мер, нацеленных на сокращение системной коррупции, усиление прозрачности в управлении государственными финансами, повышение эффективности в энергетическом и горнодобывающем секторах, улучшение социального положения граждан.

 

Необходимо отметить, что представленные условия уже отражены в одобренной и реализуемой Среднесрочной стратегии развития страны и будут выполняться независимо от принятия или непринятия их со стороны Международного валютного фонда и Всемирного банка. Списание части внешнего долга вместе с реализацией вышеуказанной Стратегии позволит повысить эффективность экономических и социальных реформ.

 

Прилагаемые условия обсуждены, и по ним в целом достигнуто понимание с миссиями Всемирного банка и Международного валютного фонда. Предполагается, что окончательное решение о приемлемости условий будет принято на заседаниях Советов директоров Всемирного банка и Международного валютного фонда ориентировочно в марте 2007 года.

 

Следует подчеркнуть, что, если данные условия не будут одобрены либо изменены Советами директоров ВБ и МВФ, правительство КР вправе отказаться от участия в этой программе. Кроме того, кабинет министров может выйти из нее на любой стадии без каких-либо отрицательных последствий для страны.

 

Правительство КР в рамках вышеуказанного механизма ожидает совокупное сокращение долгового бремени на сумму не менее $700 миллионов. Ежегодно реструктуризированные и высвобождаемые средства предполагается направлять на укрепление экономического потенциала, социальные расходы, для повышения жизненного уровня наиболее нуждающихся слоев населения.

 

Правительство планирует реализовать обсуждаемые условия или достичь стадии завершения программы HIPC до середины 2008 года.

 

Ниже приводятся условия программы сокращения внешнего долга:

 

1. Макроэкономическая политика и стратегия развития страны

 

Управление макроэкономикой: Поддерживать стабильность на макроэкономическом уровне, доказательством чего будет служить удовлетворительная реализация программы по сокращению бедности и устойчивому экономическому росту.

 

Стратегия развития страны: Обеспечить успешную реализацию Стратегии развития страны в течение, по меньшей мере, одного года, что подтверждается годовым отчетом, представленным в Международную ассоциацию развития и Международный валютный фонд.

 

Управление долгом: Разработать и принять Среднесрочную стратегию управления государственным долгом.

 

2. Управление государственными финансами и государственное управление

 

Учет и отчетность: Внедрить механизм отслеживания и отчетности по расходам, направленным на сокращение бедности, на квартальной основе, с использованием новой бюджетной классификации, согласующейся с принципами «Статистика государственных финансов-2001». Одобрить новый план счетов для государственных учреждений, соответствующий международным стандартам отчетности государственного сектора.

 

Внутренний аудит: Разработать общие стандарты, методологию и необходимые институциональные рамки для внутреннего контроля в государственном секторе, соответствующие международным стандартам внутреннего аудита.

 

Государственные закупки: В соответствии с законодательством о государственных закупках обеспечить, чтобы Государственное агентство по государственным закупкам и материальным резервам не участвовало в процессе закупок непосредственным образом.

 

Управление государственными активами: Разработать план по оценке альтернативных вариантов владения, управления и использования акций корпорации «Центерра Голд Инк.» с целью максимизации долгосрочной выгоды для страны при содействии Международной ассоциации развития и Международного валютного фонда.

 

Государственное управление: Опубликовать и разместить на веб-сайте Государственного агентства по государственной службе годовой отчет о соблюдении закона КР о декларации и публикации сведений о доходах и имуществе высокопоставленных государственных служащих за 2006 год.

 

3. Социальный сектор

 

Здравоохранение: Усиление первичной медико-санитарной помощи путем оснащения не менее 30 процентов фельдшерско-акушерских пунктов базовым медицинским оборудованием и обучением его персонала.

 

Образование: Разработка и начало реализации программы поддержки детей, принадлежащих к социально незащищенным слоям населения.

 

Социальная защита: Сократить число получателей единого ежемесячного пособия, по крайней мере, на 15 процентов путем применения пересмотренной методологии расчета единого ежемесячного пособия и использовать освободившиеся ресурсы для увеличения пособий на основе учета реальных доходов граждан. Обеспечить целевую компенсацию повышения электрических тарифов населению путем использования программ социальной защиты, основанных на проверке реальных доходов граждан и оценке финансовых возможностей государственного бюджета.

 

Пенсионная система: Разработать стратегию пенсионной реформы, соответствующую долгосрочной фискальной устойчивости.

 

4. Энергетический сектор

 

Регулятивные рамки: Установить независимый регулятивный орган по энергетике, как это предусматривается законодательством по энергетике, и внести изменения в законодательство для усиления независимости регулятивного органа.

 

Финансовая устойчивость: Продолжить исполнение среднесрочной тарифной политики, принятой и опубликованной правительством КР в декабре 2006 года. Повысить тариф на электричество, по крайней мере, на 26,5 процента по сравнению с тарифом 2006 года. Понизить средние потери в энергетике до уровня ниже 30 процентов. Увеличить долю собираемости счетов в денежной форме не ниже 88 процентов.

 

Финансовая дисциплина: Отменить практику проведения взаимозачетов, бартеров и других неденежных операций. Отменить привилегированные тарифы для всех коммерческих субъектов.

 

Корпоративное управление: Отбор и назначение высшего руководства в энергокомпаниях с преобладающей долей государства осуществлять путем открытого конкурса. Обязать руководство энергокомпаний с преобладающей долей государства публиковать годовые отчеты по действиям, предпринятым на основе рекомендаций аудита. Заключить контракты, основанные на постановке задачи и оценке результатов деятельности, между руководителями всех энергокомпаний с преобладающей долей государства и их советами директоров.

 

Прозрачность: Публикация годовых финансовых отчетов энергетических компаний с преобладающей долей государства, сертифицированных квалифицированными аудиторами в соответствии с международными стандартами аудита.

 

5. Горнодобывающая отрасль

 

Регулятивная основа: Принять изменения в Закон КР «О недрах» в целях упрощения лицензионного процесса и снижения регулятивного бремени в горнодобывающем секторе в соответствии с международной практикой и обеспечить исполнение действующего законодательства.

 

Реструктуризация: Подготовить и принять план в отношении будущего ОАО «Кыргызалтын».

 

Прозрачность: Провести аудит годовых сводных отчетов горнодобывающих предприятий по раскрытию информации финансовых потоков, включая все платежи, поступающие в государственный бюджет от горнодобывающих компаний, и все доходы государственного бюджета от добывающей отрасли по предприятиям, участвующим в инициативе обеспечения прозрачности в горнодобывающей отрасли.

 
URL: http://www.24.kg/economics/2006/12/15/11776.html

 

Эрнис Абдуразаков: По макроэкономическим показателям Кыргызстан является страной HIPC с 1999 года

 

14/12-2006 15:09, Бишкек – ИА «24.kg», Жылдыз МАМЫТОВА

 

«Страной HIPC по макроэкономическим показателям Кыргызстан  является уже с 1999 года. Это положение тогда никого не смущало, а сейчас, когда принимаются определенные меры по списанию части внешнего долга республики в размере $1 миллиарда, кыргызстанцы вдруг засмущались и застыдились», - заявил в интервью ИА «24.kg» начальник управления  государственным долгом и активами Министерства экономики и финансов КР Эрнис Абдуразаков.

По его словам, до 2000 года в республике не осуществлялся общий контроль внешних заимствований. «С 2001 года их учетом занялись эксперты МЭФ КР. В настоящее время мы располагаем полной информацией о поступивших с 1992 года и распределенных кредитах», - рассказывает он.    

По мнению Эрниса Абдуразакова, «те, кто сегодня выступает против вступления Кыргызстана в данную программу, сами до конца не осведомлены в этом вопросе». «Люди не совсем знакомы с условиями договора, отсюда и ажиотаж», - считает он. «Как может Кыргызстан потерять суверенитет или имидж, приняв предложение доноров по выходу из долговой ямы? По большому счету, миру безразлично, какая из развивающихся стран вступает или выходит из HIPC», - заявляет начальник управления госдолгом и активами МЭФ КР.

«В условиях международных финансовых институтов, если присмотреться, нет неприемлемых для республики глобальных положений. Уже не раз сообщалось, что руководство Кыргызстана никогда не подпишется под соглашением, противоречащим интересам страны. Проблема в том, что люди не доверяют действиям нынешней исполнительной власти. Многие, до конца не поняв специфику вопроса, готовы заранее обвинять руководство страны. Я считаю, что ради выхода из экономического кризиса можно прибегнуть к политически непопулярным методам», - убежден Эрнис Абдуразаков.

Даже являясь страной HIPC, Кыргызстан сможет в одностороннем порядке расторгнуть договор, поясняет он. При этом, по его словам, деньги, поступившие в экономику КР за это время, не вернутся донорам.

Если стороны придут к консенсусу, то после стандартной процедуры согласования, в марте 2007 года, будет принято решение о вступлении КР в инициативу.

Что касается высвобожденных средств ($1 миллиард), то, как ранее отмечалось, их направят на развитие реального сектора экономики и социальные нужды, в том числе повышение заработной платы бюджетникам, говорит Эрнис Абдуразаков. «В прошлом заимствования шли на потребление, а теперь их направят на развитие общества», - утверждает он.    

Начальник управления госдолгом и активами МЭФ КР остановился также на вопросе передачи в аренду энергосектора и горнодобывающей отрасли страны. По его словам, «концессию многие кыргызстанцы воспринимают как притязание на народную собственность». «На хорошую прибыль государство может рассчитывать, к примеру, отдав энергосектор в аренду (концессию), а не в приватизацию. Известно, что горнодобывающая и энергетическая отрасли являются самыми коррумпированными. Став прозрачными, они будут работать не на карман отдельных людей, а на отечественную экономику в целом», - считает Эрнис Абдуразаков.

«Повышение тарифов на электроэнергию планировалось и ранее. Они увеличатся вне зависимости от того, вступит Кыргызстан в программу или нет. Конечно, при этом для уязвимых слоев населения будут предусмотрены определенные льготы», - сообщает он.

Отрадно сознавать, говорит начальник управления госдолгом и активами МЭФ КР, что кыргызстанцы готовы, по мере своей возможности, внести лепту в погашение внешнего долга республики. Но сегодняшними ресурсами не стоит покрывать вчерашние расходы, считает Эрнис Абдуразаков. И отмечает, что внутренние инвестиции целесообразнее направить на возрождение отечественной промышленности и экономически выгодные проекты.