Курманбек Бакиев: Решение правительства Кыргызстана об отставке принято в рамках Конституции и является прерогативой исполнительной ветви власти

19/12-2006 19:45, Бишкек – ИА «24.kg», Данияр КАРИМОВ

«Решение правительства Кыргызстана об отставке принято в рамках Конституции и является прерогативой исполнительной ветви власти», - заявил сегодня президент КР Курманбек Бакиев.

 

Глава государства, как сообщает его пресс-служба, отметил, что кабинет министров «выдвигает предложения об отставке не в первый раз, но до последнего времени они им не поддерживались».

 

Президент положительно оценил работу кабинета министров. «Как глава государства я не имею серьезных претензий к правительству по тем задачам, которые поставил перед министрами, - подчеркнул Курманбек Бакиев. - Тем не менее я с пониманием отношусь к их решению и принимаю отставку».

 

Президент подчеркнул, что все члены правительства во главе с премьер-министром Феликсом Куловым должны исполнять свои обязанности до формирования нового кабинета.

 

«Республика ни на минуту не должна оставаться без исполнительной ветви власти, - говорит Курманбек Бакиев. - Все министры, руководители агентств и ведомств будут работать в таком же режиме, как до сегодняшнего дня. Будем продолжать трудиться в соответствии с новой редакцией Конституции и двигаться вперед».

Время Новостей: Киргизская ловушка захлопнулась

Правительство Кулова объявило себя нелегитимным

Правительство Киргизии во главе с премьер-министром Феликсом Куловым вчера подало в отставку, которая уже спустя пару часов была принята президентом страны Курманбеком Бакиевым. Таким образом, спустя ровно 40 дней после принятия 8 ноября новой конституции Киргизии, расширившей полномочия правительства, но не определившей порядок его функционирования в нынешнем составе, исполнительная власть страны сознательно спровоцировала правительственный кризис. Цель этого демарша откровенно обозначил сам премьер, заявивший вчера на брифинге после заседания своего кабинета, что решением об отставке он «хочет ускорить проведение в стране парламентских выборов».

Дело в том, что принятая в ноябре и тут же вступившая в действие конституция предусматривает формирование правительства партийным большинством в парламенте. Однако нынешний парламент был избран в феврале--марте 2005 года не по партийным спискам, а по мажоритарному принципу -- 75 депутатов избирались в одномандатных округах. Только следующие выборы, которые должны пройти по смешанной пропорционально-мажоритарной системе, выявят политическую партию, набравшую относительное большинство в законодательном органе, с предоставлением ей права формировать правительство. Впрочем, этот момент, как и многие другие, весьма расплывчато прописан в новом Основном законе Киргизии, «рожденном» ночью в течение 2-минутного голосования в форсмажорных обстоятельствах митинговой уличной стихии. И все бы выглядело достаточно логично, если бы парламент, так срочно осуществивший конституционную реформу, одновременно сложил бы и свои полномочия, чтобы обеспечить ее последовательную реализацию и проведение новых выборов.

Но депутаты решили сохранить мандаты до истечения их полномочий в 2010 году. Так была создана весьма странная ситуация, которую иначе как конституционной ловушкой назвать нельзя: конституция новая, действующий парламент оказывается ей не соответствующим или, мягко говоря, неконституционным, а правительство, по словам премьера, -- «нелегитимным».

Вчера эта ловушка захлопнулась. Правительству Киргизии, согласно указу президента Бакиева, поручено «исполнять свои обязанности» до формирования нового кабинета министров, которое, в свою очередь, возможно только после избрания нового парламента. Президентский указ принят «в целях поддержания стабильности в обществе и государстве». Госсекретарь Киргизии Адахан Мадумаров не оставил сомнений в том, что отставка правительства была заранее скоординирована с президентом, Бакиев и Кулов «ведут согласованные действия в одном направлении», заявил госсекретарь РИА Новости.

Источники «Времени новостей» в киргизском Белом доме (так называют в Бишкеке резиденцию президента и правительства. -- Ред.) считают, что сложившаяся ситуация была «чрезвычайно болезненной» и требовала скорейшего «хирургического вмешательства». Объяснения тому следующие: парламент до сих пор не принял закон о бюджете на следующий год, что лишает правительство законных оснований для работы с января 2007 года. Кроме того, депутаты, как утверждают в киргизском правительстве, «не принимают важных решений, позволяющих начать строительство Камбаратинской ГЭС и модернизацию Кара-Балтинского ГОКа», что имеет решающее значение для экономики страны. Косвенно это подтвердил вчера экс-спикер парламента, депутат Омурбек Текебаев, заявивший о «существующих расхождениях между министрами и депутатами по вопросу передачи энергосектора в частные руки, распределения месторождений полезных ископаемых и вступления Киргизии в программу HIPC». Эта программа, предусматривающая облегчение долгового бремени для беднейших стран (если Киргизия согласится себя таковой признать), позволит ей в ближайшие год-полтора списать около 700 млн долл. госдолга, составляющего без малого 2 млрд долл. В стране сейчас идут бурные дискуссии относительно вступления в HIPC. Правительство, ведущее переговоры на эту тему с МВФ и Всемирным банком, выдвинуло свои условия, при соблюдении которых Киргизия вступит в программу, но окончательное решение должно быть принято в марте 2007 года.

Не исключено, что в момент, когда это решение будет оглашено, парламент в Киргизии будет распущен и противники признания Киргизии одной из беднейших стран мира окажутся не у дел. Этим обстоятельством может объясняться и время, выбранное для отставки правительства. Достаточно удачно найден момент и чисто психологически: накануне Нового года политическим противникам властвующего тандема Бакиев--Кулов трудно будет организовать массовые акции протеста, к чему обычно прибегает киргизская оппозиция.

В любом случае этот тандем сохранится, по крайней мере до досрочных парламентских выборов и формирования нового правительства. Кроме того, не будет большим преувеличением предположить, что принятое вчера в Бишкеке решение найдет понимание российского руководства. Вряд ли случайным совпадением можно считать, что накануне отставки куловского правительства в киргизской столице с рабочим визитом побывал главный «куратор» постсоветского пространства в кремлевской администрации, начальник одного из ее управлений Модест Колеров.

Аркадий ДУБНОВ

20.12.2006

КоммерсантЪ: Киргизское правительство ушло навстречу выборам

20-12-2006
08:24

БИШКЕК (АКИpress) - Вчера правительство Киргизии заявило об уходе в отставку. Президент Курманбек Бакиев отставку принял, но попросил правительство во главе с премьером Феликсом Куловым продолжать исполнять свои обязанности. Решение об отставке было принято для того, чтобы инициировать досрочные парламентские выборы: согласно новой конституции, отныне голосование должно проходить по партийным спискам, после чего победившая партия формирует правительство. По мнению аналитиков, новые выборы на руку президенту и премьеру.

О намерении правительства Киргизии уйти в отставку было объявлено вчера днем на экстренном заседании кабинета министров. Официальным поводом к нему послужило обращение десяти депутатов парламента к президенту и премьеру, в котором они констатировали "нарастающий конфликт между правительством и парламентом", чреватый тем, что "на протяжении трех предстоящих лет деятельность правительства, призванного решать вопросы экономического развития, будет скована политическими дрязгами".

Отметим, что, согласно новой конституции Киргизии, принятой в ноябре 2006 года после многодневных митингов в Бишкеке, формированием нового правительства и выдвижением кандидатуры премьера занимается победившая на выборах политическая партия. А так как выборов по партийным спискам в Киргизии не проводилось, то страна сможет получить законное правительство лишь после новых парламентских выборов. Несовершенство основного закона страны в полной мере осознал и премьер Кулов. По крайней мере вчера он заявил, что его решение об отставке созрело еще тогда, когда была принята новая конституция. "Это (отставка.– Ъ) реальный выход из кризиса и ускорение проведения реформ. Мы своим шагом приблизили парламентские выборы",– сказал господин Кулов. "Было бы логично, если парламент самораспустится, но, видимо, кто-то должен начать первым. Если мы подадим в отставку, я думаю, конструктивная часть депутатов тоже подаст заявления о сложении своих полномочий",– выразил надежду соратник премьера и его заместитель Данияр Усенов.

Оппозиция восприняла отставку с энтузиазмом. "Я приветствую отставку правительства. Она очень важна с моральной точки зрения, чтобы после ноябрьских событий и после принятия новой конституции перевернуть страницу и начать с нового листа",– заявил лидер коалиции "За демократию и гражданское общество" Эдиль Байсалов. У ряда независимых экспертов отставка правительства вызвала опасения нового обострения политического кризиса. "Это очень непродуманно, последствия могут быть достаточно тяжелыми. Отсутствие четкого механизма формирования правительства и парламента может привести к взрыву. Киргизия стала страной сплошных сюрпризов, наши граждане устали так жить",– заявила глава правовой организации "Адилет" Чолпон Джакупова.

Экс-министр иностранных дел Муратбек Иманалиев в беседе с Ъ отметил, что видит в происходящем желание властей сформировать новый парламент, лояльный Курманбеку Бакиеву и Феликсу Кулову. Отметим, что партия "Ар-Намыс", созданная и патронируемая Феликсом Куловым, является сейчас, пожалуй, самой популярной в стране и у нее есть все шансы получить право формировать правительство и выбирать премьера. Впрочем, и оппозиция не дремлет: в последний месяц в оппозиционной среде шли переговоры о возможном объединении вокруг партии "Ата-Мекен", руководителем которой является экс-спикер парламента Омурбек Текебаев.

На сегодня в Бишкеке намечено экстренное заседание парламента, на котором будет обсуждаться сложившаяся ситуация и последствия самороспуска правительства. Кроме того, парламентарии планируют обсудить поправки в кодекс о выборах на случай новой избирательной кампании. Как выяснилось, проект измененного кодекса уже готов.

БЕК Ъ-ОРОЗАЛИЕВ, Бишкек

Немецкая волна: Отставка правительства Киргизии. Кто следующий?

Во вторник глава государства Курманбек Бакиев принял прошение об отставке правительства страны во главе с премьер - министром Феликсом Куловым. О намерении кабинета министров добровольно покинуть свои посты было объявлено на экстренном заседании правительства. Что послужило причиной этому и каковы возможные последствия такого решения? Об этом рассказывает В Катаргин.

Правительство Киргизии в полном составе уходит в отставку. Столь неожиданное решение было принято во вторник на внеочередном заседании кабинета министров во главе с Феликсом Куловым.
Официальное прошение Кулов представил президенту Курманбеку Бакиеву, который в тот же день отставку принял, но попросил всех министров исполнять свои обязанности до формирования нового правительства и уже подписал соответствующий указ.
В своем заявлении на имя президента члены кабинета министров Киргизии отмечают, что согласно новой конституции кандидатуру премьера должна определять победившая на парламентских выборах политическая партия, а потому нынешний состав правительства полностью противоречит основному закону страны.
Решение о добровольной отставке министры приняли в ходе внеочередного заседания. Но глава кабинета Феликс Кулов отметил, что назрело оно сразу после принятия новой конституции.
Министр юстиции Марат Кайыпов озвучил юридические обоснования.

МК: В переходных положениях нет ни одной нормы о том, что нынешний состав правительства сохраняет свои полномочия даже до замены. Следовательно, единственным выходом является наша отставка. Мы должны следовать букве и духу нашей конституции.

Отставка правительства, похоже, не стала неожиданностью для президента. Курманбек Бакиев ее принял в этот же день, но при этом отметил:

КБ: У меня, как у президента, нет к вам серьезных претензий по реализации тех задач, которые я поставил. Тем не менее, ваше решение я понимаю, отставку принимаю. Вместе с тем прошу вас исполнять свои обязанности до формирования нового правительства.

В прошлом году накануне президентских выборов Бакиев и Кулов заключили соглашение о тандеме, в котором было предусмотрено, что в случае отставки одного уйти со своих постов должны оба. Но сегодня Феликс Кулов считает, что выполнение этого пункта необязательно.

ФК: Я считаю, что президент обязан оставаться, и конституция как раз предусматривает сохранение его полномочий.

Тем временем теперь уже исполняющие обязанности членов правительства призвали последовать их примеру и депутатов парламента. Глава госкомитета по миграции Айгуль Рыскулова подчеркнула:

АР: Если правительство уходит в отставку, я бы призвала депутатов быть решительными и самораспуститься.

Поскольку действующий парламент был сформирован по старому законодательству, то есть по одномандатным округам, он не имеет права избирать нового премьера, - говорит исполняющий обязанности первого вице-премьера Данияр Усенов.

ДУ: Парламент по нынешней конституции не сможет сформировать новое правительство и избрать премьера. Потому что нет выигравшей партии, процедур и полномочий у этих депутатов.

Исходя из выступлений членов правительства, складывается мнение, что вся эта история с отставкой направлена на то, что добиться роспуска парламента. Не стал скрывать этого и сам Феликс Кулов.

ФК: Мы своим шагом как бы пытаемся ускорить проведение новых парламентских выборов, чтобы пришли новые и парламент и правительство.

Отставка правительства оказалась неожиданной для депутатов парламента, в том числе и оппозиционных, которые, собственно говоря, сами этого требовали. Законодатели собрались на экстренное заседание, в ходе которого в первую очередь и обсуждалась угроза роспуска палаты. Депутат Омурбек Текебаев, правда, убежден, что этого не должно случиться.

ОТ: Юридические основания для роспуска парламента отсутствуют. Парламент может быть самораспущен двумя третями голосов. Еще парламент может быть распущен решением президента, но только в двух случаях - если в течение трех месяцев парламент дважды выразит недоверие правительству или если парламент не может сформировать новое правительство после парламентских выборов. В других случаев действующая конституция не предусматривает роспуска парламента. Люба попытка распустить парламент расценивается как узурпация государственной власти, как захват государственной власти.

Если не будет досрочных парламентских выборов, то непонятно кто и как будет формировать новое правительство.
По мнению киргизского политолога Нура Омарова, именно на это и рассчитывали в "Белом Доме".
"Отставка Кулова лишь на бумаге, а фактически пусть и в роли исполняющего обязанности премьера он может руководить правительством вплоть до нескольких лет", -сказал Нур Омаров в беседе с корреспондентом "Немецкой волны".
Политолог Нур Омаров при этом считает, что руководство республики все-таки попытается добиться роспуска парламента и сформировать новый уже по партийным спискам и ослабить оппозицию. Но в любом случае, убежден Омаров, Феликсу Кулову удастся сохранить за собой пост премьера.
По мнению киргизского политолога, президент Бакиев не станет подписывать указ о роспуске парламента, а станет действовать через своих сторонников из числа законодателей.
Десять депутатов, кстати, уже приняли обращение, в котором призывают всех своих коллег добровольно сложить полномочия и объявить о самороспуске парламента.

И в дополнение к этому – экспертная оценка произошедших в Бишкеке событий известного российского специалиста по ЦА Аркадия Дубнова.

Приведет ли отставка правительства к новой волне митингов?

АД: До нового года никакого серьезного уличного противостояния не возникнет. Ресурсы уличной стихии исчерпаны в ноябре. Именно этот срок, за несколько дней до нового года, выбран неслучайно. В течение нескольких месяцев парламент будет распущен, либо произойдет самороспуск, либо указом президента Киргизии и будут объявлены досрочные парламентские выборы.

Аркадий, а что можно сказать относительно дальнейшей политической карьеры Феликса Кулова?

АД: Есть ощущение, что он останется на посту в любом случае пока временно и.о. премьер министра, поскольку это не было каким- то спонтанным решением, оно было очевидно согласованно с президентом, и об этом в одном из интервью проговорился гос.секретарь Киргизии Адахан Мадумаров, что это было скоординированное решение. Таким образом, Кулов играет на опережение, также как он сыграл в ночь на 9 ноября, когда стало известно о его решении подать в отставку, в тот момент когда на улицах Бишкека шли митинга за отставку президента и правительства, что заставило оппозицию в течение нескольких минут принять Конституцию, что само по себе стало предтечей сегодняшнего кризиса. Поэтому Кулов остается в составе тандема, и этот тандем будет дальше функционировать до проведения новых парламентских выборов. Они будут проводиться по новой смешанной системе, пропорционально мажоритарной системе с увеличением на 15 человек депутатского корпуса до 90 человек и выявления политической партии, которая наберет большее количество мандатов, и таким образом, получит возможность формировать правительство, согласно Новой Конституции. И вот тогда можно будет говорить о том, что возможность возобновления премьерских функций Кулова - не исключена, то есть мавр сделал свое дело, мавр может уходить. Но кто знает, может победит его партия, и они выберут его премьером.

К этим словам российского эксперта А.Дубнова можно добавить, что, по информации источника "НВ" в руководстве Киргизии, ход с отставкой правительства была действительно согласован между президентом и премьер-министром. Более того, в лагере сторонников Ф.Кулова, исходя из имеющихся административных возможностей, наличия определенных договоренностей с "партнерами" и прочих факторов рассчитывают на получение его партией как минимум 38 надежных депутатских мандатов в ходе выборов нового парламента, что вполне может обеспечить ей доминирующие позиции там.

В.Катаргин, Н.Позднякова, В.Волков

Эксперт по Центральной Азии Аркадий Дубнов комментирует отставку правительства Киргизии

19.12.2006 20:53 msk

Известный эксперт по Центральной Азии, политический обозреватель газеты «Время новостей» Аркадий Дубнов по просьбе ИА «Фергана.Ру» прокомментировал состоявшуюся сегодня, 19 декабря, отставку правительства Киргизии.

Фергана.Ру: - Как Вы считаете, почему отставка правительства состоялась именно сегодня?

А.Дубнов: - Могу предположить, что, во-первых, перед Новым годом у оппозиции нет возможности вывести народ на улицу, поскольку у людей гораздо больше других, бытовых интересов, связанных с предстоящим праздником, нежели демонстрация своего протеста. Во-вторых, и это гораздо более серьезная причина, – парламент до сих пор не рассмотрел жизненно важные вопросы, которые он должен решать. Так, он не принял бюджет следующего года и поправки к бюджету на этот год. Не принимая решений по таким объектам, как гидроэлектростанция «Камбарата-2» и Карабалтинский горно-обогатительный комбинат, из-за чего тормозятся приватизация и реформы в энергетике и горнорудной промышленности, парламент затрудняет работу исполнительной власти.

Так или иначе, отставка правительства произошла бы. Поскольку президент и премьер некоторое время назад, видимо, взяли курс на решение кризиса, связанного с введением в действие конституции в ноябре этого года. Принятая под давлением уличной стихии, она привела к нонсенсу. С одной стороны, надо провести конституционную реформу, согласно которой правительство должно быть сформировано парламентом либо большинством депутатов, либо партией, имеющей большинство голосов. А с другой стороны, парламента, в котором были бы депутаты, избранные от политических партий, в Киргизии пока нет. При этом реформа уже начала действовать, а сам парламент в том виде, как он есть, решили сохранить до 2010 года. Таким образом, в ноябре, когда Конституция была принята голосованием за две минуты, была заложена мина, которая так или иначе должна была взорваться. Вот она и взорвалась.

Уже тогда аналитики, в том числе и я, говорили, что долго так продолжаться не может. И когда правительство и президент фактически обыграли парламент, отложенный приговор, что называется, был приведен в исполнение. Я думаю, это не есть большой сюрприз для всех игроков на политическом поле Киргизии.

Фергана.Ру: - По Вашему мнению, к чему приведет отставка правительства? И пойдет ли парламент на самороспуск?

А.Дубнов: - Даже если парламент не пойдет на самороспуск, я думаю, что у президента может сложиться ситуация, когда путем определенных юридически-технических операций он может позволить себе распустить парламент. Не берусь говорить, каким образом это можно будет сделать, но сам факт того, что отправлен в отставку руководитель центральной избирательной комиссии, говорит о том, что такого уровня подготовка уже ведется и вероятен роспуск парламента в случае невозможности самороспуска.

Фергана.Ру: - На Ваш взгляд, узнав об отставке правительства, депутаты Жогорку Кенеша (киргизского парламента) растерялись?

А.Дубнов: - Часть депутатов, возможно, находится в растерянности, предполагая, что им придется лишиться своих мандатов. Но другая часть, как мне кажется, достаточно адекватно и трезво оценивает ситуацию, понимая, что нынешнее противостояние и противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти могут продолжаться долго. Но когда Конституция вступила в силу, а органы власти еще несколько лет должны действовать согласно старому основному закону, – это нонсенс. И свидетельствует о том, что сегодня депутаты наступили на грабли, которые они подложили себе под ноги в результате того спешного, претендующего на внесение в Книгу рекордов Гиннеса принятия новой конституции, которое мы наблюдали в ноябре этого года.

Фергана.Ру: - Каков Ваш прогноз развития ситуации?

А.Дубнов: - Быстрота реакции, с которой президент Бакиев принял отставку правительства и премьер-министра, лишний раз убеждает в том, что это было согласованное решение. Собственно говоря, об этом сегодня достаточно ясно сказал в интервью и государственный секретарь Киргизии Адахан Мадумаров. Это означает, что парламенту вряд ли останется какого-либо рода резерв для попыток конституционного сопротивления. Есть один ресурс, которым могут воспользоваться противники этого шага в парламенте, - Конституционный суд. Но, если я не ошибаюсь, Конституционный суд до сих пор еще не функционирует: там еще недоизбраны несколько судей, и председатель суда не уполномочен принимать какие-либо действия к рассмотрению. Поэтому сегодня верховным арбитром остается президент, а его желание, политическая воля известны. Если перефразировать поговорку, парламент должен быть распущен, и он будет распущен.

Вспомним, как проходило утверждение Конституции в ноябре этого года, как быстро и, на первый взгляд, неожиданно все произошло ночью 8 ноября. Ситуация разрешилась тогда, когда стало известно, что Кулов готов подать в отставку вместе со своим правительством. Премьер объяснил свою готовность к такому шагу тем, что у него есть непреодолимые противоречия с парламентом. Поскольку кабинет министров признал неконституционность учредительного собрания, которое в те дни было создано в Жогорку Кенеше (киргизском парламенте), Кулов заявил, что правительство должно подать в отставку. А если это произойдет, то вся ответственность за «уличные» события, за беспредел и хаос будет возложена на парламент. Тогда Жогорку Кенеш быстренько и состряпал новую редакцию конституции. Сегодня фактически повторяется та же ситуация. Если тогда угроза была объявлена, - а, как известно, в политике иногда угроза бывает сильнее, чем ее реализация, - то сегодня угроза не только была объявлена, но и реализована. Правительство ушло в отставку, и парламент вынужден подчиняться правилам игры, которые он сам же и придумал, приняв ту конституцию. Все эти сценарии были хорошо известны депутатам. Поэтому они за это время ничего не сделали, чтобы устранить создавшиеся противоречия.