Предвыборная программа Анарбека Калматова «ДОСТОИНСТВО СТРАНЫ, СПРАВЕДЛИВАЯ СИЛА ГОСУДАРСТВА»
I. Страна: История и настоящее
1. Страна до 7 апреля 2010 года.
За многие годы в Кыргызстане была создана система выкачивания народного богатства в пользу группы людей, получивших доступ к власти. В народе эту систему метко прозвали «пылесосом». Несмотря ни на какие декларации и попытки преобразований, изменить эту отлаженную годами систему в сторону развития страны и повышения благосостояния граждан Кыргызстана, не удавалось и не удается до сих пор, потому что власть не заинтересована в этом. Проблема состоит в том, что система вырастила определенный тип чиновника – человека, готового выполнить любые незаконные распоряжения начальника. Власть способствовала нравственному разложению управленцев, а следом и многих граждан страны: коррупция стала обыденным явлением; честность – исключением, свидетельствующим чуть ли не об отсутствии достаточного ума.В таких условиях оказались подорваны нравственные устои народа и вера в будущее Родины. Рухнула дисциплина и порядок в обществе. Все больше молодых кыргызстанцев стали уезжать из страны в поисках лучшей доли на чужбине.
2. Что сделано Временным правительством?
Кризис прежней власти и насильственный переворот
В стране создались условия, когда подавляющее большинство населения было крайне недовольно семейно-клановым правлением. Власть пошла на резкое повышение тарифа на электроэнергию, чтобы увеличить денежные потоки из энергетической отрасли в свои карманы. Это переполнило чашу народного терпения и дало возможность оппозиции организовать переворот и возглавить Временное правительство, которое, в свою очередь, обещало искоренить все действующие «серые схемы» вывода денежных средств из бюджета страны, навести порядок в стране и начать строить новый Кыргызстан.
К сожалению, Временное правительство смогло выполнить только одну часть задачи – возглавить протест и свергнуть власть. Однако последующая деятельность Временного правительства уже в своей основе являлась незаконной, поскольку регулировалась не существующими в правовой природе актами – декретами. Организовать самое важное – созидание правильного и справедливого порядка в стране – Временное правительство сделать не смогло или, скорее всего, не захотело. В конечном счете, все начало тонуть в обычной управленческой неразберихе, пустословии властей, преследовании ими иллюзорных целей.И как при прежних режимах народ, как всегда, оказался в стороне. Вместо дела мы получили идеологическую трескотню, процветающую коррупцию, по-прежнему работающий «пылесос». Главное, что мы теряем не одно поколение людей Кыргызстана, абсолютно разуверившихся в будущем нашей страны.
3. Дефицит справедливости
Главная проблема всех политических режимов в нашей стране за 20 лет – это дефицит справедливости. Будь у Временного правительства хоть какой-то план в этом направлении, то уже сейчас можно было бы навести элементарный порядок и дисциплину, добиться результатов в установлении долгосрочных отношений с нашими партнерами за рубежом, вдохнуть в народ надежду на положительные изменения. Однако вместо национальной программы развития страны и достижения справедливости, нам подкладывают различные «экспертные программы», которые похожи на бумаги, написанные людьми, живущими не в Кыргызстане. Порой складывается впечатление, что их пишут просто «марсиане». В них нет ни слова о том, что действительно заботит и волнует людей, отсутствует понимание того, как могут быть выполнены обещания, и самое важное, за счет каких средств, посредством каких реальных механизмов. Похоже, как и раньше главным остается наговорить «с три короба», наобещать экономических «молочных рек». И в очередной раз получить порцию грантов, кредитов и ими залатать «дыру» в бюджете. Основное, кинуть что-то многострадальным бюджетникам, а то, что эта прибавка будет съедена инфляцией, это уже не их вина.
Где тут справедливость? Справедливость в одном – пора всем господам, не способным навести порядок в делах страны, отдать это право тем, кто знает, как это сделать.Наш народ понимает сегодняшние трудности и готов ещё потерпеть, если будет знать, что власть справедлива!
II. ЦЕЛИ
Целью программы является строительство нового Кыргызстана, как общества равных возможностей, суверенного и справедливого по отношению ко всем своим гражданам.Мы должны построить свободную, независимую, подлинно демократическую и процветающую страну, чьи национально-государственные интересы обеспечены мощным социально-экономическим, ресурсным, оборонным и интеллектуальным потенциалом. Страну, в которой реально будет обеспечено верховенство закона и надежно защищены права и свободы граждан.
Будущее: пути решения - Защита конституционных прав и законных интересов «простых» граждан. Обеспечить безопасность и порядок в стране и выступить «щитом» закона.
Наш народ имеет право делать свой выбор, опираясь на собственные традиции и законы, и народ Кыргызстана сделал свой выбор в пользу суверенной демократии и свободы.
Мы исходим из неотъемлемого права свободного народа Кыргызстана самостоятельно определять свою судьбу, распоряжаться национальным достоянием, в том числе природными богатствами, осуществлять свое развитие в интересах всего народа, а не в угоду отдельным лицам и государственным чиновникам или силам внешнего влияния.
Защита прав каждого гражданина приведет к изменению морально-психологического климата в стране, вдохнет веру в людей, наведет элементарный человеческий порядок, позволит преодолеть процветающий сегодня в обществе правовой нигилизм.
- Кадровая политика.
Под кадровой политикой государства мы понимаем государственную стратегию, политический курс работы с кадрами на общегосударственном уровне, выражающий волю народа, формирование, развитие и рациональное использование всех трудовых ресурсов страны.
Наша задача – смена корпуса управленцев, дискредитировавших себя неумением организовать дело. В стране и за ее пределами есть много кыргызстанцев, чьи способности и умения не были востребованы в условиях всеобщей несправедливости, кумовства, семейственности. Набирать управленцев необходимо только по деловым и моральным качествам, иначе толпы «дилетантов» просто погубят страну.
Ведущую роль в этом направлении призвана сыграть система образования, которая как никогда нуждается в реформировании, и система подготовки профессиональных управленцев новой формации, способных в сложных условиях современной действительности направить государственное управление на удовлетворение потребностей простых людей.
Наведение элементарного порядка и дисциплины. Любые, даже самые лучшие программы и предложения гибнут в условиях отсутствия элементарного порядка и дисциплины. При отсутствии дисциплины и порядка никто не будет строить в стране крупные объекты, развивать национальное производство. Следовательно, без этого компонента можно говорить только о территории, бывшей когда-то страной Кыргызстаном. На этой территории будут жить люди, способные только обслуживать чужую собственность и проекты. Вот какое будущее уготовано нам, если мы не сможем навести элементарный порядок у себя в стране.
Силовые структуры в стране должны вернуть к себе уважение.Для этого необходимо создание законодательных и политических условий для результативной борьбы с преступностью, оздоровления и укрепления правоохранительной системы. Мы обеспечим открытость деятельности органов судебной власти и правоохранительных структур, независимость правосудия, доступность в квалифицированной юридической помощи для каждого гражданина.
- Борьба с коррупцией и привлечение к ответственности должностных лиц.
В Кыргызстане отсутствует практика привлечения к ответственности конкретных должностных лиц за нарушения, допущенные ими и приведшие к нарушению прав граждан и организаций. Отсутствие механизма персональной ответственности чиновника за его неправомерные действия во многом является причиной нарушений, поскольку даже решение государственного или муниципального органа о признании незаконными действия конкретного должностного лица носит декларативный характер, так как не влечет для этого должностного лица никаких негативных последствий. Перед законом должны быть все равны. Наказание высокопоставленных казнокрадов и мздоимцев должно быть неизбежным. На этом вырастает сама идея справедливости. Создание правовых и социально-экономических условий для борьбы с коррупцией, вытеснение ее из жизни гражданина и общества – важнейшее условие восстановления доверия народа к власти.Мы должны бороться за это доверие!Целесообразно отметить необходимость жесткой работы по искоренению коррупционной деятельности в государственных органах. Сегодня наше общество окутано коррупцией, как «паутиной». Складывается такое впечатление, что она нас связывает по рукам и ногам, практически не оставляя никакой возможности двигаться вперед, не говоря о возможности плодотворно действовать. В данной ситуации необходимо разрубить связывающие нас путы коррупции. Это приведет к резонансу в обществе. Уверен, что он будет иметь положительный эффект как долгожданный глоток свежего воздуха достойной жизни после тлетворного, гниющего запаха. Считаю оправданным утвердить возможность применения жестких мер по отношению к коррумпированным чиновникам, вплоть до снятия с занимаемой должности и привлечения к уголовной ответственности. В этом направлении нам необходимо брать пример с соседнего Казахстана, где Президент Н.А.Назарбаев развернул борьбу с коррупцией по всему фронту, особенно в высших эшелонах власти, и где антикоррупционное законодательство признано международными экспертами одним из эффективных в мире. К примеру, за последние два года в Казахстане к уголовной ответственности были привлечены более 40 руководителей республиканского уровня,более 250 должностных лиц областного и городского масштаба, в том числе 39 акимов и их заместителей. Таким образом, за три года Казахстан изменил показатель в мировом антикоррупционном рейтинге, улучшив свой показатель на 45 пунктов. В нашем государстве работа в этом направлении отсутствует.
Мы искореним коррупцию!
- Контроль бюджетных средств. Экономика нашей страны остается неэффективной. Проводимая правительством финансово-бюджетная политика не приносит тех результатов, которые вправе ожидать наш народ. Бюджетные средства формируются в основном за счет налоговых сборов, в стране очень низкая производительность труда. Также необходимо наведение управленческого порядка и обеспечение контроля над распорядителями бюджетных средств и управляющими бюджетными средствами.
III. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ
• принцип честности, прозрачности и эффективности в политике и деятельности руководителей;
• принцип ответственности должностных лиц и их подконтрольности гражданскому обществу;
• принцип приоритета профессионализма и патриотизма в кадровой политике;
• принцип баланса интересов всех социальных и этнических групп населения;
• принцип прагматизма в экономике;
• принцип социальной справедливости и гуманности со стороны государства к своим гражданам.
IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
1. Экономические приоритеты Сельское хозяйство
Сельское хозяйство переживает сложный процесс переходного периода. Непродуманная политика государства и действия чиновников привели к тому, что эта важнейшая отрасль практически приобрела натуральную и мелкотоварную формы ведения хозяйства. Неоднократные эксперименты в виде ее реформирования привели к тому, что резко упала производительность труда. Это, в свою очередь, привело к снижению объемов производства. В настоящее время полностью исчерпан ресурс сельскохозяйственной техники и оборудования, происходит деградация почв, в упадочном состоянии находятся семенное производство и племенное дело, в реконструкции и восстановлении нуждаются ирригационные системы. Сельское хозяйство страны является конкурентным преимуществом республики, и есть все возможности для его расширенного воспроизводства и инвестирования. Необходимо создание развитых сельских территорий, где эффективное хозяйствование гармонично сочетается с развитым сельским укладом жизни. Я и партия «Ар-Намыс» нацелены на то, чтобы жизнь в селе вновь стала интересной, а труд – достойным! Для этого нужно внедрить новые технологии в производство, укрупнить формы сельхозпроизводителей и рационально использовать земельные угодья. Мы добьемся того, чтобы сельское хозяйство стало надежным и гарантированным источником доходов сельского населения и благосостояния в целом, что, в свою очередь, обеспечит продовольственную безопасность страны.Индустрия услуг Кыргызская Республика расположена в центре Евразии и занимает важное геополитическое место в регионе. Данный факт дает преимущество для гармоничного участия страны в мировых и региональных процессах. Необходимо использовать этот шанс и реализовать идею создания мощного регионального логистического узла на одном из основных пересечений потоков товаров, людей, денег и информации.
Бюджетная политика
Бюджетная политика страны требует кардинального пересмотра. Сегодня расходы государства значительно превышают наши внутренние возможности. Фискальные органы не справляются с возложенными на них функциями. Дефицит бюджета достиг катастрофических размеров: 620 млн.долларов США, а государственный долг превысил 2,6 млрд. долларов. Более четверти финансовых ресурсов государство заимствует у кредиторов. Нынешняя система государственного управления не способна обеспечить соответствующий контроль при формировании и исполнении бюджета. Система финансов прогнила изнутри, коррупция стала ее хронической болезнью.При такой политике у государства ограничены возможности по увеличению пенсий, пособий и заработной платы.Остро нуждаются в финансировании работы по строительству, восстановлению и ремонту дорог, школ, больниц, детских садов, театров, университетов, музеев. Поэтому сегодня, как никогда, остро стоит вопрос построения эффективных бюджетных отношений, ориентированных на нужды общества. Модель будущей бюджетной политики должна состоять из пяти ключевых направлений:
• обеспечение сбалансированности между внутренними возможностями и затратами государства;
• переход на бюджетно-проектное финансирование;
• перевод государственной бюджетной системы на современные банковские технологии;
• прозрачность бюджетных расходов;
• пересмотр долговой политики.Налоговая и таможенная политика
Несмотря на значительное сокращение количества и ставок налогов, введение преференций в отдельных сферах, существующее налоговое и таможенное законодательство продолжает оставаться основным сдерживающим фактором развития экономики. По-прежнему продолжают действовать сложные административные процедуры по исполнению бизнесом налоговых обязательств. Деятельность фискальных органов, замешанных в коррупционных схемах,подрывает доверие бизнеса к государству и ставит под угрозу устойчивость финансовой системы в целом. Также, не в полном объеме обеспечена доходная часть бюджета. Собираемость доходов достигает не более 60 процентов от возможного уровня.Говоря о перспективах, я и партия «Ар-Намыс» видим, что главная задача фискальной политики заключается в стимулировании роста экономики через проведение разумной налоговой политики, что, в свою очередь, позволит увеличить бюджетный потенциал республики.Для развития отечественного бизнеса и создания благоприятного инвестиционного климата будет разработана специальная система, предусматривающая реальные стимулы для развития бизнеса в стране, то есть будет «налоги платить выгодно и престижно». Работа фискальных органов должна базироваться на принципе – «надо помогать платить налоги, а не выбивать их». В фискальных органах на постоянной основе будет вестись работа по пресечению коррупции путем ужесточения ответственности недобропорядочных служащих.
В целях стимулирования отечественного бизнеса и создания благоприятного инвестиционного климата мы предлагаем:
• сократить количество налогов, в том числе упразднить один из двух схожих налогов – налог на добавленную стоимость или налог с продаж;
• пересмотреть систему уплаты налогов посредством «специальных налоговых режимов» с целью расширения сферы их применения и повышения привлекательности;
• расширить сферу применения «упрощенной системы налогообложения», основанной на уплате «единого» налога, а также пересмотреть режим на основе «налогового контракта» для создания благоприятного инвестиционного климата.Поддержка бизнеса и улучшение инвестиционной среды.
Социально-политические события 2010 года негативно повлияли на экономику в целом. Минимизация последствий трагических событий станет ключевым элементом в работе по улучшению бизнес-среды. Наибольший риск для отечественного и зарубежного бизнеса является отсутствие со стороны государства гарантий по обеспечению правовой защиты и свободы предпринимательской деятельности, законных прав собственности.
Продолжаются рейдерские захваты частной собственности со стороны криминальных и государственных структур в пользу коррумпированных чи-новников и в интересах недобросовестных предпринимателей. Исходя из существующих проблем, мы ставим комплексные задачи по улучшению бизнес-среды и инвестиционной привлекательности. Во главе угла должны стоять порядок и законность. Порядок – это простые и понятные правила, единые и удобные для всех и всеми соблюдаемые. В этой связи необходимо усилить законодательство по безопасности частной собственности и защите бизнеса,устранению излишнего административного и фискального давления в отношении бизнеса. Предпринимательству должен быть обеспечен доступ к дешевым и долгосрочным кредитным ресурсам. Я и партия «Ар-Намыс» – сторонники свободного перемещения капитала, товаров и людей. Приоритетным будет продвижение бизнеса на внешних рынках и привлечение иностранных инвестиций.Для усиления законодательства по безопасности частной собственности и защите бизнеса необходимо:
• ввести мораторий на принятие решений государством о национализации частных компаний, их активов, а также принять меры по восстановлению нарушенных прав инвесторов, за исключением тех, по которым ведутся следствие и судебные разбирательства;
• предусмотреть государственное страхование и предоставление государственных гарантий для крупных иностранных инвесторов, участвующих в приоритетных проектах национального масштаба;
• ужесточить уголовную ответственность лиц, занимающих государственные должности, за нарушение законодательства в сфере защиты частной собственности и инвестиций;
• предоставить политические и законодательные гарантии от необоснованного передела и захвата собственности путем вынесения на референдум положений об усилении защиты и гарантий собственности.
Кредитование
Сегодня в нашем обществе имеют место многочисленные обращения и жалобы граждан; а также митинги, проводимые дольщиками; публикации в СМИ на ситуацию с процентными ставками по кредитам, выдаваемым банками физическим и юридическим лицам нашего государства. Высокие процентные ставки по кредитам приносят прибыль лишь коммерческим банкам. Предприниматели, желая реализовать свой бизнес-проект, становятся в тупик, поскольку им приходится обращаться в банки из-за нехватки собственных средств. А это значит, что при прочих равных условиях их цены будут в среднем на 20-25 процентов выше, чем у конкурентов, не берущих займы, именно под такую реальную ставку банк готов дать им кредит.С этой проблемой в нашей стране сталкивается любой средний и малый бизнес. Ставки по кредитам коммерческих банков настолько высоки, что лишают смысла почти любой коммерческий проект со сроком окупаемости более двух-трех лет. Дошло до того, что для модернизации экономики государство вынуждено создавать параллельную систему финансирования – различные фонды, банки развития. Действующие в стране 22 коммерческих банка не участвуют в модернизации страны, и только малая часть процентов их кредитов вложена в промышленность. Рассчитывать на низкую процентную ставку Национального банка могут только коммерческие банки. Тогда возникает вопрос, как быть нашему малому и среднему бизнесу. Безусловно, в каждой стране существуют определенные дополнительные условия. Однако выходит, что клиент банка должен отдать сумму примерно в два раза больше, чем брал. Кроме того, банки, выдавая кредит, ставят основным условием первичное погашение клиентом процентов по кредиту, а затем сумму основного долга. Считаю, что такое соотношение несправедливо по отношению к заемщикам.Исходя из перечисленного, подход коммерческих банков должен быть дифференцирован в зависимости от клиента и его нужд. Ведь прибыль банки могут получать не только за счет огромных процентных ставок, но и за счет количества выдаваемых кредитов по более низким процентным ставкам.
Я гарантирую реализацию программы, по которой будет осуществляться выдача кредитов Национальным банком напрямую, без участия каких-либо посредников под низкие проценты малому и среднему бизнесу, а также отечественным сельхозпроизводителям.
Новые аспекты регионального развития
Регионы на протяжении многих лет оставались один на один со своими проблемами и вынуждены были выживать самостоятельно. Государство в реальности отказалось от функции регионального развития. В то же время местная власть оказалась не способной в полной мере стать субъектом развития собственной территории. Появились депрессивные города и исчезающие поселения. Остро встала проблема экономической дезинтегрированности областей республики, связанных между собой только политически.В настоящее время государство не выполняет своей функции смягчения диспропорций в развитии регионов. Подобная политика наряду с другими факторами стала причиной социально-политических потрясений в 2005 и 2010 годах. Я и политическая партия «Ар-Намыс» считаем, что развитость регионов является одним из определяющих факторов устойчивости государства. Поэтому сегодня требуются новые подходы и приоритеты в региональном развитии. Будущая политика должна основываться на развитии опорных городов или точек экономического развития, возрождении сельского уклада жизни, повышении качества жизни на селе и равномерном развитии регионов. В качестве одной из важнейших задач в нынешних условиях мы видим увеличение капитализации регионов, увеличение и наращивание собственности и активов, находящихся на территории соответствующего региона .Мы считаем, что должно быть обеспечено единство политического, экономического, информационного, культурного пространства Кыргызской Республики.
2. Приоритеты социальной политики
Образование.
Образование – основной элемент формирования будущих поколений, будущего нации. Однако в последние годы эта сфера вызывает массу нареканий. Прослеживается хроническая тенденция к снижению качества образования. Наблюдается отток педагогических кадров и падает уровень их подготовки, растет разрыв между городским и сельским образованием. В Кыргызстане около 40 тысяч детей регулярно не посещают школьные заведения. Большую часть из них составляют сельские учащиеся. Самые серьезные опасения в обществе вызывает стремительный рост количества правонарушений среди школьников.В основе будущих перемен в сфере образования заложено всестороннее развитие системы, повышение стоимости и качества человеческого капитала. Национальная образовательная система должна стать конкурентоспособной и обеспечивать развитие новых знаний и передовых технологий.Она должна гарантировать равный доступ и качество знаний на каждой ступени системы образования. В перспективе этот сектор трансформируется из затратной сферы в экономическую инвестицию, являющимся действенным фактором социально-экономического развития страны.
Я и политическая партия «Ар-Намыс» создадим все условия для формирования нового гражданина Кыргызстана и будем способствовать развитию интеллектуального потенциала нации. Мы будем гордиться нашим будущим поколением!
Здравоохранение.
Система здравоохранения, несмотря на проводимые реформы, находится в критическом состоянии, что отражается на здоровье нации. Возросла материнская и остается высокой младенческая и детская смертность. Сегодня наблюдается недостаточное качество предоставления медицинских услуг на всех уровнях системы из-за резкого падения квалификации медицинского персонала, слабого материально-технического оснащения, недостаточности владения современными технологиями. Одной из причин недостаточного доступа населения к медицинским услугам стал низкий уровень доходов населения, а также отсутствие информированности людей.Первоочередная задача в сфере здравоохранения - это усиление потенциала оказания неотложной медицинской помощи. Кроме того, необходимо обеспечить специализированную помощь и доступ к услугам, включая высокотехнологичные виды медицинской помощи. В новой модели здравоохранения будет усилена роль профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, а также уделено большое внимание развитию негосударственного сектора предоставления медицинских услуг.Пенсионная политика Низкий размер пенсий продолжает оставаться серьезной проблемой, которую государству предстоит решать в ближайшее десятилетие. Средняя пенсия составляет 28 процентов от средней заработной платы. Действующие мизерные пенсии старшего поколения не покрывают даже минимальные расходы на оплату коммунальных услуг, покупку необходимых продуктов питания и, тем более, получение медицинского обслуживания. Серьезной проблемой для пенсионной системы является растущая доля стареющего населения. Так, уже сегодня на 1 пенсионера приходится 3 работающих, а в ближайшие годы это соотношение может сравняться. Для того чтобы уберечь систему, придется либо уменьшать размер пенсионных выплат, либо увеличивать налоги. Между тем, социальная политика в сочетании с политикой стимулирования экономического роста должна быть направлена на продолжение и углубление пенсионной реформы, нацеленной на обеспечение опережающего роста пенсий. Финансовая устойчивость пенсионной системы предполагает улучшение сбора страховых взносов, оптимизацию страховых тарифов, улучшение охвата страхованиемтрудовых мигрантов, внедрение накопительных элементов в пенсионную систему.
Социальная защита
За многие годы государство так и не смогло решить два ключевых вопроса – адресность социальной помощи и увеличение размера государственных пособий и пенсий. Общее число получателей пособий составляет около 10 процентов от общего числа людей, проживающих в стране. Кроме того, государство предоставляет различные виды льгот примерно четверти населения страны. Нередко получателями социальной помощи и поддержки являются небедные люди (особенно это относится к действующей системе льгот), в то время как некоторые реально нуждающиеся категории граждан довольствуются мизерными пособиями. Сегодня средний размер единого ежемесячного пособия и социального пособия составляет всего лишь 14 и 59 процентов от уровня черты бедности. Низким остается качество предоставляемых социальных услуг в домах интернатах и других специализированных учреждениях для детей-сирот, пожилых граждан и людей с ограниченными возможностями.
Будущая модель сферы социальной защиты и социального страхования представляет собой систему социальных гарантий и поддержки уязвимых категорий граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения проблем и нуждающихся в государственной поддержке.
Приоритетные задачи, которые мы собираемся решить – это увеличение размера государственных пособий и пенсий, переход к адресности государственной поддержки, реформирование и развитие системы предоставления социальных услуг.
Вопросы занятости и трудовой миграции
За годы независимости Кыргызстан стал страной, поставляющей дешевую рабочую силу в государства ближнего и дальнего зарубежья. Высокий уровень безработицы и, соответственно, недостаток средств к существованию заставляют мигрантов соглашаться на тяжелые условия труда, что-бы спасти свои семьи от голода и нищеты. Они вынуждены соглашаться на тяжелые, непрестижные и низкооплачиваемые работы, носящие временный или сезонный характер, зачастую в сфере теневой занятости. Труд наших граждан стал одним из самых дешевых в мире. Кроме того, отсутствует официальная статистика о реальном числе работающих кыргызстанцев за рубежом. Выходом из текущей ситуации в области занятости и трудовой миграции я и партия «Ар-Намыс» видим в увеличении уровня занятости, снижении уровня общей безработицы,усовершенствовании законодательства Кыргызской Республики в части гармонизации его с принятыми международными договорами, ужесточении ответственности за незаконный вывоз людей из страны и привлечении общественных институтов в разработке государственной миграционной политике, направленной на урегулирование миграционных процессов.
Политика в области семьи и детей
Сегодня отсутствие государственной поддержки семей привело к утрате в обществе семейных ценностей и уверенности в будущем. Государство нуждается в посемейной социальной политике. Семьям, имеющим детей, необходимо обеспечить поддержку государства посредством поощрения рождения детей и создания условий для воспитания трех и более детей. Семейный образ жизни, ценности материнства и отцовства должны стать приоритетной темой пропаганды путем обсуждений, публикаций и репортажей в средствах массовой информации. Существует непреложная истина, что без здоровой семьи и заботы о детях у любой страны просто не может быть будущего.Мы за крепкую семью и счастливое детство наших детей!
3. Правовая политика
Сегодня существующая практика и действующая нормативная правовая база свидетельствуют о несогласованности действий государственных органов при проецировании путей развития для достижения одной цели. Такая тенденция четко прослеживается при осуществлении реформирования как судебной системы, так и правоохранительных органов.Также требуют комплексного подхода и вопросы реформирования адвокатуры, юридического образования и науки,правового просвещения. Кроме того, единый системный подход в проведении правовой политики позволит скоординировать усилия государственных органов и привлекаемых партнеров на формирование единого и согласованного правового пространства.
Таким образом, приоритетами современной правовой политики Кыргызстана являются: преодоление затянувшегося бессилия власти и усиление ее координирующей роли на основе общенационального представительства; борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения; выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем с региональным устройством; поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества; улучшение качества принимаемых правовых актов посредством проведения инвентаризации правовых актов, а также повышение профессионализма законодателей и правоприменителей; устранение существующего разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности; укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.
В целом правовая политика Кыргызстана должна строиться на основе повышения правовой культуры населения. Что обуславливает необходимость принятия концепции правовой политики, где важно рассмотреть вопросы борьбы с коррупцией, криминалитетом. Также существенным является вопрос разработки комплексной программы правительства, в рамках которой будут проведены реформы в судебной, разрешительной системе, правоохранительных органах, местных органах власти. В свою очередь, это восстановит доверие народа к законам и позволит восстановить доверие населения государственным органам.
4. Система обороны и безопасности страны
Существующее состояние кыргызской армии показало ее неэффективность и несостоятельность при выполнении возложенных на нее задач. Особенно это было заметно во время недавних событий на юге и эскалации угроз религиозного и политического экстремизма. Нынешняя армия не является той силой, которая способна защитить общество и государство от внешней агрессии. Воинская служба потеряла свою былую престижность, позабыты славные боевые традиции, молодежь не желает отдавать армии свой воинский долг. Задача ведения крупномасштабной войны устарела и состояние армии не соответствует сегодняшним возможностям республики. На современном этапе стране необходимы модернизированные Вооруженные силы, которые будут способны оперативно и адекватно реагировать на внешние вызовы и угрозы. Для Кыргызстана в настоящее время таковыми являются религиозный и политический экстремизм.
5. Вектор внешней политики
Во внешней политике мы руководствуемся главным принципом установления и сохранения равноправных, дружеских и доверительных отношений с ключевыми партнерами Кыргызстана.В первую очередь, я и партия «Ар-Намыс»выступаем за укрепление сотрудничества с соседями, с которыми нас объединяют общие границы и многовековая история сосуществования. Кыргызстан должен быть окружен «поясом дружбы», что в интересах как Кыргызской Республики, так и наших соседей. Учитывая тесные исторические, социально-экономические и социально-культурные связи, стратегическим партнером Кыргызстана была, есть и останется Россия. Кроме того, считаю, что нам необходимо дальнейшее укрепление сотрудничества с Казахстаном, Узбекистаном, с народами которых у кыргызов сложились многовековые братские отношения.Также немаловажное внимание будет уделено взаимодействию со странами-партнерами и международными организациями в плане укрепления потенциала государства в сфере обороны, обеспечения внутреннего правопорядка и усиления борьбы с международной организованной преступностью, распространением наркотиков, экстремизмом и сепаратизмом. Одним из направлений должно стать обеспечение региональной безопасности. Потребуется углубление сотрудничества с ключевыми партнерами в рамках таких международных интеграционных объединений, как ОДКБ, ШОС и ЕврАзЭС. Принимая во внимание географическое положение Кыргызстана и его отдаленность от международных транспортных узлов во внешней политике, необходимо продвигать интересы, связанные со свободным трансграничным передвижением товаров, людей и капитала. Необходимо проработать вопрос целесообразности и возможности участия в Таможенном союзе с учетом национальных интересов и обязательств в рамках ВТО. В целом, будет восстановлено доверие со стороны внешнеполитических партнеров к Кыргызстану, как прогрессивному, демократическому, развивающемуся государству. Мы обеспечим нашей стране имидж надежного долгосрочного партнера!
6. Развитие гражданского общества
Сегодня существует необходимость создания условий для реализации прав и свобод человека. Последние события показали, что вопросы защиты прав и свобод граждан должны быть главным фокусом предстоящих реформ, поэтому необходимо поддержать институты гражданского общества,отстаивающие идеи верховенства закона, прозрачности, справедливости и порождающие многообразие подходов к развитию. Государство должно стать главным инициатором общенациональной консолидации и возврата взаимного доверия в обществе.
• создание справедливой конкурентной среды;
• развитие общественных институтов;
• свободная реализация возможностей;
• духовно-нравственное возрождение.
V. СТРАТЕГИЯ ОБНОВЛЕНИЯ СТРАНЫ
1. Восстановление юга Одной из главных целей партии на ближайшее время является обеспечение стабильности, восстановление и развитие экономики и социальной сферы в южных регионах республики. Трагические события в Ошской и Джалал-Абадской областях республики отбросили процесс развития страны на несколько лет назад, последствия которых мы будем ощущать еще долгое время. Самое печальное, подорван один из базовых элементов устойчивого развития общества – межнациональное согласие, восстановление которого является одной из первоочередных мер.
2. Обеспечение общественной и национальной безопасности
Личная и общественная безопасность для кыргызстанцев и государства в целом остаётся самой актуальной проблемой.Тысячи граждан пострадали во время последних трагических событий, имевших чрезвычайный и масштабный характер. Большая часть общества утратила доверие к правоохранительным органам, которые должны были защищать права и жизнь граждан, утверждать справедливость. В самих правоохранительных органах наблюдается масштабная коррупция, взяточничество, чинопочитание, назначение непрофессиональных кадров по принципам родства, землячества и, что еще хуже, за деньги. Понятия «крышевание», «откаты», а также факты проникновения криминала в структуры власти становятся нормальным явлением нашей жизни. При этом сохраняется недоступность к справедливому правосудию, более того, сами служители Фемиды оказываются замешаны в нечистоплотных операциях и политических интригах. Особое внимание необходимо уделить проблеме незаконного оборота наркотиков.
Приоритетным направлением в деятельности всех правоохранительных органов должна стать решительная и беспощадная борьба с наркотрафиком в Кыргызстане. Масштабы наркотрафика в стране стали реальной угрозой национальной безопасности. Наркобароны сегодня уже могут реально влиять на политическую и экономическую сферы общественной жизнедеятельности. Это зло необходимо уничтожить на корню и, я полагаю, что без помощи наших братских соседних стран, в первую очередь Казахстана, проблему эту решить нам в одиночку очень сложно. Первоочередная задача государства – защитить граждан от всякого рода насилия и преступности, вернуть доверие общества к судебной и правоохранительной системам. Люди должны иметь твердые гарантии на честный и беспристрастный судебный процесс. Необходимо установить контроль общества за работой судебной и правоохранительной систем, которые призваны выполнять свои главные функции – обеспечивать закон, порядок и безопасность в равной степени для всех, а не для определенной «кучки» избранных.
3. Реформа энергетической системы
За энергетические ресурсы в мире между странами идут войны. Наша страна не имеет больших запасов нефти и природного газа. Однако энергетический потенциал горных рек огромен, и его необходимо раскрывать.
Энергетика – стратегическая отрасль, непосредственно влияющая на уровеньжизни населения и на все сферы экономики страны. Менеджмент в этой сфере остается неэффективным и коррумпированным, потери в электроэнергетике не снижаются, износ оборудования и линий электропередач достиг критического уровня. Необходимы огромные финансовые вливания в эту отрасль. Социально-экономическое положение республики, тенденции развития народнохозяйственного комплекса свидетельствуют, что без осуществления высокоэффективных комплексных мер, направленных на сбалансированное устойчивое развитие энергетики, рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, применение новейших научно-технических достижений, передовых технологий и высокопроизводительного оборудования успешно решить проблемы подъема экономики, социальной сферы невозможно.
На наш взгляд, топливно-энергетический комплекс республики должен развиваться в рамках рационального использования ресурсного потенциала Центральной Азии, оптимального формирования рынка энергоносителей в этом крупном регионе, эффективной специализации республик в покрытии спроса. Для эффективной работы энергетической системы давно назрела необходимость в проведении коренных реформ в данной сфере. Так, необходимо:
1. Усилить контроль над уменьшением технических, коммерческих потерь электрической и тепловой энергией.
2. За счет уменьшения потерь по пункту № 1 уменьшить тариф на электроэнергию для населения, живущего в высокогорных, труднодоступных районах.
3. Продолжить строительство второго агрегата Камбаратинской ГЭС № 2.
4. Продолжить работы по уточнению проекта Камбаратинской ГЭС № 1.5. Привлечь инвесторов в 2012 году на строительство Камбаратинской ГЭС № 1.
6. Привлечь инвесторов на проектирование и строительства Каскада Кокомеренских ГЭС в 2012 году.
7. Построить локальные электрокотельные в отдельных микрорайонах г. Бишкек.
8. Построить ЛЭП – 220-500 кВ для передачи электроэнергии от Каскада Камбаратинских и Кокомеренских ГЭС на север Кыргызской Республики и далее на экспорт.
Кроме того, в рамках определенной специализации энергетики в ЦАР вполне конкурентоспособной на энергетическом рынке этого региона является электроэнергия, производимая в республике на гидростанциях. Это определяет огромные экспортные возможности Кыргызстана, а также возрастание доли потребления электроэнергии в структуре расходной части топливно-энергетического баланса Кыргызстана.
Мы знаем, как это сделать и где найти средства не только для восстановления отрасли, но и для увеличения производственных мощностей за счет строительства новых станций. Средства эти, как я полагаю, мы можем получить в качестве инвестиции, на приемлемых для Кыргызстана условиях, в первую очередь от наших братских соседей – России и Казахстана.
VI. ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
1. Основные принципы управления.
За последние двадцать лет система государственного управления превратилась в самостоятельную политическую силу, узурпированную узкой группой лиц. Кыргызстанцы перестали верить органам государственной власти и управления. В общественных настроениях преобладает апатия, безразличие. Должности цинично продаются и покупаются.
До сих пор власть использует административный ресурс как основное оружие при разделе и переделе собственности. Общество устало от «управляемой демократии», режима, при котором демократические институты и процедуры служат декорациями. Лучшие кадры страны в этих условиях покидают страну, происходит вымывание высокопрофессиональных работников. Существующая система государственного управления полностью себя дискредитировала.
Нам предстоит создать новую страну, в которой государственная власть станет инструментом, формирующим правовые и институциональные условия для процветания общества. Мы глубоко убеждены, что «государственной машиной» необходимо управлять профессионально
Основные направления для эффективного управления:
• модернизация всех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной;
• реформирование административно-территориального устройства и распределение функций и полномочий между различными уровнями управления;
• формирование нового поколения государственных служащих с пересмотром их статуса, процедуры приема и прохождения службы, мотивации и ответственности;
• проведение конституционных реформ, предполагающих усиление полномочий и функций исполнительной ветви власти.Государственное управление Кыргызской Республики должно и будет выглядеть как высокоорганизованный, профессиональный и интеллектуальный организм с четкими разграничениями полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Управление, в котором исключается возможность узурпации власти и установления авторитаризма.
2. Взаимодействие ветвей власти
В современную эпоху фундаментальный принцип разделения властей является одним из важнейших оснований устройства и функционирования государственного механизма подавляющего большинства стран. Однако признание этого принципа ни в теоретическом, ни в практическом плане не ведет к отрицанию такого понимания власти, согласно которому она представляет собой структурно упорядоченную целостность.В действительности в нашем обществе наблюдается стремление каждой ветви власти к преобладанию своей роли, подчеркиванию своего особого предназначения, самостоятельности, независимости, что нарушает гармонию целостности процесса государственного управления.
Важнейшими факторами эффективного взаимодействия различных ветвей власти является наличие общенационального консенсуса по вопросу о целях и путях развития данного общества, а также сплоченность и стабильность властвующей элиты. Отсутствие этих условий предопределяет нарушение баланса властей, приводит к их противостоянию,что в конечном итоге проявляется в постоянных корректировках действующей Конституции и снижении профессионального уровня проработки конституционных норм.
В случае моего избрания в качестве Президента Кыргызской Республики, я буду выступать «арбитром» между законодательной и исполнительной властью, обеспечивая их взаимодействие, необходимое для нормального функционирования государственного механизма, способствуя согласованию их позиций, разрешению противоречий и конфликтов между ними.
3. Справедливая судебная система
Исключительное значение для принципиальных изменений в Кыргызстане в направлении демократизации имеет надлежащее функционирование судебной системы. Институт судопроизводства требует системной и глубинной трансформации. Все публично озвученные предложения по реформе судов в совокупности или в отдельности не могут остановить или изменить тех порочных традиций, которым следует институт судопроизводства. Мы продолжим добиваться скорейшего преобразования судебной системы, являющейся краеугольным камнем в фундаменте демократии и гражданского общества.
Главная задача судебной реформы – добиться независимости от внешних влияний процессуального рассмотрения дел и принимаемых решений по ним.Судебная реформа может быть эффективной только в том случае, если в этом процессе активное участие принимает гражданское общество. Кроме того, необходимо обеспечить открытость работы судов. Потребуются структурные преобразования и оптимизация внутри судебной системы. Важно совершенствовать законодательную базу правоприменительной деятельности, где многозначность или неопределенность ее положений не могли бы стать причиной судебного произвола.
VII. КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Во избежание ошибок прошлых многочисленных стратегий и программ мы особое внимание уделим системе государственного и общественного контроля их исполнения. В своих оценках будем ориентироваться не только на отчеты государственных учреждений, но и на мнения простых граждан страны. Для этого будет внедрена система контроля исполнения программы, которая должна объективно отражать информацию как положительного, так и отрицательного характера.
В первую очередь будем отслеживать общее исполнение программы – прогресс в ее реализации. Любое отклонение от общей стратегической линии будет сразу подвергаться коррекции. Мы должны быть последовательны в своих планах и реальных действиях.
Каждое заявление и каждая мера,указанные в программе, должны воплотиться в жизнь!
С другой стороны мы собираемся отслеживать ход реализации нашей программы через систему количественных показателей, а не через публикацию формальных отчетов.
Каждый гражданин должен ощутить на себе плоды нашей работы. Мы добьемся роста ключевых показателей, таких как: продолжительность жизни, заработная плата, доступ к чистой воде, занятость населения и др.
Один из важных элементов контроля за исполнением программ – обеспечение прозрачности государственного бюджета. Люди имеют право и должны знать, куда и на что тратятся государственные деньги! Необходимо публиковать ежеквартальную финансовую отчетность о доходах и расходах государства. Кроме того, мы раскроем для общественности всю информацию об активах, принадлежащих государству, а также о ситуации с долгами страны. Для получения объективных сигналов о реализации программы будет привлечено гражданское общество.
Мы планируем активно работать с неправительственными организациями и аналитическими структурами, чтобы получать всестороннюю информацию. Во всех органах государственного управления собираемся внедрить механизм общественных и наблюдательных советов из числа гражданского общества. Общий контроль реализации программы будет проводиться ежегодно с дальнейшей публикацией отчета в печатных и электронных средствах массовой информации. Система публичного контроля должна охватить деятельность всех органов государственного управления и местного самоуправления.
По новой Конституции полномочия Президента страны сильно ограничены, Президент не влияет на развитие экономики, ею занимается Премьер-министр, тем не менее, Президент имеет право через законы влиять на все сферы деятельности государства, а также контролировать их исполнение через прокуратуру и суды. По новой конституции Президент лишен права законодательной инициативы. Только совместными усилиями мы должны будем совершенствовать главный Закон страны и все его положения. Это будет моей первоочередной задачей как главы государства.
Я ВМЕСТЕ С ПАРТИЕЙ «АР-НАМЫС» И ВСЕМИ ПРОГРЕССИВНЫМИ СИЛАМИ ГОТОВ НАВЕСТИ ПОРЯДОК В СТРАНЕ. Мы знаем, что необходимо сделать для восстановления экономики и роста благосостояния людей.
Через четыре-пять лет национальное богатство страны, а значит, и доходы каждой семьи возрастут, по меньшей мере, в полтора – два раза. Экономический рост обретет устойчивость и стабильность, и Кыргызстан перестанут в мире ассоциировать с бедным государством и нищим народом.
Позитивные и прогрессивные изменения придут в каждое село, где вновь закипит жизнь и созидательный труд.
Возродятся предприятия, продукция отечественной промышленности будет широко представлена не только на внутреннем рынке, но и за рубежом будут узнавать кыргызстанские бренды. Люди и капитал начнут возвращаться в страну, а не убегать из нее, что мы наблюдаем сегодня.
Будет наведен порядок в коммунальном хозяйстве: каждый потребитель будет знать, за что он платит, сколько, и то, что он платит только за те услуги, которые получает.
Улицы наших городов и сел станут светлее, чище и безопаснее.
Пенсионеры, ветераны, инвалиды, многодетные семьи обретут веру в завтрашний день, потому что почувствуют себя социально защищенными.
Родители обретут уверенность, что на охране здоровья их детей стоят профессиональные врачи, а образование им дают высококлассные педагоги и воспитатели.
Ученые, люди творческих профессий, спортсмены найдут достойное приложение своим талантам.
Власть приблизится к народу, будет работать вместе и в интересах всего общества.
Кыргызстан займет достойное место в международном сообществе.
Таковы ближайшие перспективы нашего совместного пути в безопасное, обеспеченное, достойное будущее. Я верю, что вместе нам по силам пройти этот нелегкий путь.
г.Бишкек ул.Пушкина 135,
тел: 0312-610487,
mail: [email protected]
http://kalmatov.kg/
Добавить отзыв