Для чего политсовет провел обсуждение нового проекта Конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах в Кыргызской Республике»
Политсовет полностью поддержал инициативу фракции Жогорку Кенеша в области данной законодательной инициативы. В ходе прошедшего обсуждения в начале апреля 2013 года было установлено, что выборы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики нынешнего созыва, Президента страны, депутатов местных кенешей выявили значительные недостатки избирательного законодательства. Как следствие, выборы прошли с повсеместными нарушениями, что было отмечено как отечественными субъектами избирательного процесса, так и миссией международных наблюдателей.
Тревожным сигналом стали выборы в депутаты местных кенешей, где явка избирателей на избирательные участки была рекордно низкой, что свидетельствует о снижении уровня доверия избирателей к выборному процессу. Также в ряде округов пришлось провести пересчет голосов и повторные выборы.
«Необходимость трансформации избирательного законодательства сообразно требованиям времени очевидна»,- подчеркнул политсовет партии. В свете предстоящих в 2015 г. выборов депутатов Жогорку Кенеша трудно переоценить актуальность данной проблемы. За совершенствование закона о выборах сегодня выступают не только избиратели, политики, депутаты, политологи, но и Президент Кыргызской Республики.
«Одна из приоритетных задач, которую попытались решить составители данного законопроекта - это создание на базе действующих избирательных законов единой унифицированной правовой основы, с учетом максимально выявленных недостатков, противоречий, разночтений действующих законопроектов и выбор приемлемой для нашей страны избирательной системы. Также, принимая во внимание политическую составляющую, – формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностных лиц посредством волеизъявления граждан, – законопроекту предлагается придать конституционный статус, что позволит данному закону быть устойчивым к попыткам изменить, дополнить его простому большинству парламента», - отметили участники обсуждения.
Острота дискуссий определяется тем, что от выбора избирательной системы зависит, кто придет во власть. Поэтому, разработка законопроекта опиралась на базовые ценности двадцатилетней практики формирования демократического общества в Кыргызстане с учетом его особенностей, ошибок, достижений и приоритетов. Также составители попытались обобщить лучшие стороны действующих законодательств отечественной и мировой практики и исправить недостатки в действующем законе нашей страны, выявленные в ходе последних выборов.
Большинство негативных ситуаций, связанных с выборным процессом, является следствием несовершенства Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики». В соответствии с указанным законом избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на принципах: законности; гласности; открытости; независимости; коллегиальности; справедливости. Указанные принципы реализуются в различных формах, в том числе через избрание членов Центральной избирательной комиссии путем достижения паритетности главных политических лиц страны. Одна треть состава - по представлению Президента Кыргызской Республики, одна треть - парламентским большинством и одна треть - парламентской оппозицией. Председатель и заместители председателя Центральной избирательной комиссии избираются Центральной избирательной комиссией из своего состава.
Вместе с тем, в законе нарушен принцип паритетности, так как, председателю Центральной избирательной комиссии дано единоличное право формировать структуру, численность и состав центрального аппарата, назначать и освобождать сотрудников, в том числе постоянных специальных представителей и системных администраторов при территориальных избирательных комиссиях. В свою очередь руководитель аппарата, руководители структурных подразделений, постоянные специальные представители и системные администраторы имеют большое влияние на формирование и деятельность территориальных, участковых избирательных комиссий, формирование и уточнение списка избирателей. Таким образом, вышеизложенное в совокупности с единоличным правом Председателя распоряжаться финансовыми ресурсами Центральной избирательной комиссии, отсутствие механизма отчетности, отзыва Председателя Центральной избирательной комиссии и его заместителей стало источником порождения единоначалия и, как следствие, возможности появления авторитаризма со всеми вытекающими из этого последствиями.
В предлагаемом конституционном законе восстановлены курсы обновления избирательной системы, коим является соблюдение коллегиальности в деятельности избирательных комиссий, и реализации главного принципа - обеспечения паритетности в принятии решений.
В целях экономии бюджетных средств, исключения дублирования в деятельности специального представителя с функциями председателя территориальных избирательных комиссий, принимая во внимание недостаточную их загруженность в межвыборный период и возможности выполнения существующим специальным администратором отдельных делегированных функций по координации, организации и обеспечении деятельности территориальных избирательных комиссий, предлагается институт специального представителя сохранить только на уровне областей, г. Бишкек и г. Ош.
Главное в избирательном законодательстве – это закрепление прозрачных и честных правил игры, с которыми соглашаются все политические силы, и их участие в установлении итогов голосования и результатов выборов, чтобы потом ничто не вызывало обеспокоенности. Основополагающую роль в организации выборов, в определении итогов голосования играют участковые избирательные комиссии. Очень важно, чтобы были созданы одинаковые условия для политических групп, непосредственно принимающих участие в выборах. Это, в своем роде, лакмусовая бумага прозрачности выборов. Поэтому в законопроекте предлагается формировать весь состав членов участковых комиссий из представителей тех политических партий, которые принимают участие в выборах.
Формирование списка избирателей является одним из ключевых вопросов и пробелов выборной системы. Несовершенство списка избирателей является главной основой возможных фальсификаций итогов голосования, как следствие - подведения результатов выборов. Речь идет не о простой проблеме, которой можно было бы пренебречь или затянуть ее решение во времени. Речь идет о серьезном действующем недостатке, который влиял и влияет на волеизъявление избирателей, в результате чего избираются те, которые от имени народа правят страной и решают судьбу страны!
ЦИК до сих пор пользуется списками избирателей, составленными в 2001 г. В большинстве случаев уточнение списков не проводится. Один и тот же список перепечатывают от выборов к выборам.
Наличие более миллиона бюллетеней, изготовленных для неизвестных избирателей, которых, возможно, уже нет в живых, или получили гражданство другой страны, или являются мигрантами, и находящихся в руках участковых избирательных комиссий, становятся базой и эффективным инструментом для манипуляций голосами избирателей.
Вот некоторые факты.
На выборах депутатов Жогорку Кенеша КР 10.10.2010 г. число избирателей, внесенных в список, было равно 3 036 203. Проголосовали 1 679 710 избирателей. Не приняли участие в выборах 1 356 493 избирателей. Затрачено на изготовление неиспользованных бюллетеней 6 999 504 сомов.
На выборах Президента КР 30.10.2011 г. число избирателей, внесенных в список, было равно 3 032 666. Проголосовали: 1 858 632 избирателей. Не приняли участие в выборах: 1 176 034 избирателей. Затрачено на изготовление неиспользованных бюллетеней 6 397 627 сомов.
Таким образом, около 1,2 млн. избирателей не участвуют в выборах. Из них более 800 тыс. избирателей находятся за пределами страны. По не уточненным данным около 300 тыс. чел. приняли гражданство другой страны, но при этом, сохранили паспорт гражданина Кыргызстана. Оставшаяся часть: лица, зарегистрированные в двух или нескольких участках (последствия внутренней миграции); умершие, но не исключенные из списка; нежелающие участвовать в выборах.
Наличие в УИК 1,2 млн. лишних (неиспользованных) бюллетеней, создают условия для их вброса, наносят не только серьезный ущерб для бюджета страны, но и являются основой искажения волеизъявления избирателей.
Проектом предлагаемого конституционного закона данные недостатки будут устранены за счет:
-введения государственного учета избирателей посредством внедрения Единой системы учета избирателей;
-создания особой процедуры «Избирательный адрес», дающей возможность избирателю, при соблюдении установленных правил, голосовать по месту его фактического проживания, независимо от прописки;
-внедрения компьютерной программы на предмет включения в список избирателей лиц, на основе их заявлений.
Все действия по внесению изменений и дополнений в действующий список избирателей регистрируются системными администрациями в сервере ЦИК с указанием времени сессии, логина пользователя и всего перечня изменений, произведенных данным пользователем.
Список избирателей публикуется на сайте ЦИК.
Нерешенные вопросы в настоящее время:
-не в полной мере исключены из списка умершие лица;
-не выявлены лица:
а) получившие гражданство другой страны;
б) выехавшие за пределы страны;
в) включенные в список избирателей два и более раз.
Возможные варианты решения указанных проблем:
1. Сохранение действующего порядка формирования списка избирателей, основанного на базе данных 2001г.
2. Внедрение общепризнанного в мире заявочного принципа формирования списков.
При первом варианте уточнение списка избирателей, кроме возможности выявления лиц включенных в список избирателей дважды и более раз,- нереально.
Второй вариант аналогичен с заявительным принципом формирования списка избирателей, широко практикуемым за рубежом. В данном случае избиратели, принявшие участие в последних выборах, будут считаться заявившими о намерении принимать участие в последующих выборах. Списки избирателей будут опубликованы на сайте ЦИК. Уточнение списков будут производиться как в межвыборный период (в соответствии ЕСУИ), так и в выборный период на основе заявлений избирателей…
«На основании вышеизложенного, принимая во внимание то, что дальнейшее пренебрежение ПРАВАМИ избирателей является преступной халатностью, в законопроекте предлагается заявочный принцип формирования списка избирателей с соответствующими изменениями и дополнениями в правилах формирования списка избирателей с принятием за основу списка избирателей, которые участвовали в предыдущих выборах»,- подчеркнули в политсовете «Ар-Намыса».
Согласно Конституции депутаты Жогорку Кенеша избираются по пропорциональной системе.
Достоинствами пропорциональной системы считаются примерно равное представительство политических сил в представительном органе в зависимости от популярности у избирателей и возможности меньшинства иметь своих представителей в парламенте. Кроме того, в условиях многопартийности пропорциональная система, несомненно, более демократична по сравнению с мажоритарной: она не дает большого числа неучтенных голосов избирателей и более адекватно отражает реальную расстановку политических сил в стране на момент выборов.
Недостатком же является утрата связи депутатов с избирателями и с конкретными регионами.
Пропорциональная избирательная система имеет много модификаций. Принципиально они отличаются по следующим признакам:
а) редко применяемая в мировой практике пропорциональная система на общенациональном уровне, при которой избирательные округа не выделяются и избиратели голосуют за партию в масштабе всей страны. Такая система присуща в настоящее время в нашей стране;
б) наиболее распространенный способ, когда пределы избирательных округов совпадают с пределами административно-территориальных единиц, при которой избиратели голосуют за представителей партии в масштабе округа, при этом места распределяются в зависимости от влияния партии в округе.
Применяемая в нашей стране пропорциональная система по единому округу предполагает наличие относительно высокого уровня политической грамотности населения, которое должно уметь отличать партии политического спектра при том, что эти различия подчас трудноразличимы. В данном контексте следует отметить, что в современном Кыргызстане под определение политически грамотного электората попадают в основном избиратели крупных и больших городов, что составляет не более 30% избирателей. Поэтому, зачастую, избиратель отдает свой голос не за партию, а за его лидера или ряда популярных личностей, которые вслед за собой продвигают целый список малоизвестных народу избранников, а в последующем уходят в исполнительные органы власти. «Слепое» голосование за списки кандидатов, незнание кандидатов избирателями свели ВЫБОРЫ к простому голосованию за того, кто успешно провел ПИАР - компанию или подкуп. Поэтому при применении пропорциональной системы по единому округу часто побеждает не «лучшая» партия, а финансово обеспеченная, более агрессивная, использующая «политические технологии» с целью убедить или ввести в заблуждение избирателей. Несовпадение заслуг и «общественной ценности» победителя на выборах и делегированной ему власти может стать источником противоречий и конфликтов, нестабильности в обществе.
Одним из возможных путей решения выявленной проблемы является принятие принципиально новой модели избирательной системы. В данном законопроекте предлагается использовать систему, сочетающую общенациональные и региональные интересы.
Законопроект предполагает разделение общегосударственного единого избирательного округа на 9 избирательных округов, границы которых совпадают с пределами административно-территориальных единиц, в каждом из которых партии будут выдвигать региональные списки кандидатов. Из числа этих кандидатов, которых в каждом избирательном округе не должно быть более 20 процентов установленного числа мандатов, будет формироваться общегосударственный список. В случае принятия предлагаемого закона избиратель на выборах будет голосовать за партию в целом в региональном округе. В распределении депутатских мандатов будут принимать участие партии, которых поддержали не менее 7% избирателей, принявших участие в выборах в целом по стране, и не менее 0,5 % по каждому региональному округу.
В целях расширения сферы волеизъявления самих избирателей в законопроекте также предлагается применение системы преференций, то есть голосование в целом как за списки, так и за конкретные персоналии.
Анализ существующей жесткой системы списка избирателей в пропорциональной системе показал следующее.
При системе «жестких» списков кандидаты располагаются в них не произвольно, а в зависимости от «веса» своего положения в партии. Голосуя за список в целом, избиратели не высказывают отношения к отдельным депутатам. Выигранные списком мандаты отдаются кандидатам в соответствии с очередностью их расположения в списке (практикуется в Испании, Португалии, Израиле, России, Украине, Кыргызстане). В результате, партийный список получается оторванным от конкретных регионов, теряется непосредственная связь с избирателями на местах.
В законопроекте предлагается применение системы «гибких» списков, вызванная необходимостью преодолеть существующие изъяны. При системе преференцированного голосования избиратель голосует не просто за список, а проставляет кандидатам в бюллетене преференции (нумерации 1, 2, 3 и т.д.), указывая тем самым, в какой последовательности избрание кандидатов для него желательно. Такая система применяется, например, в Швейцарии, Австрии, Италии.
Обременительным обстоятельством в данном случае является достаточно сложная система подсчета голосов избирателей, которая требует двухэтапной операции. Вначале определяется количество мандатов, распределяемых между выигравшими политическими партиями. После этого определяется уже очередность кандидатов в списках по каждому избирательному округу. Принимая во внимание данное обстоятельство, в законопроекте снижено количество избирателей на избирательные участковые комиссии с 2500 до 1500 избирателей.
В целях повышения гласности и открытости выборов законопроектом гарантируется возможность осуществления непрерывной видеотрансляции в интернете хода голосования и подсчета голосов избирателей по всей территории страны, что, безусловно, требует дополнительных средств из республиканского бюджета, влечет возможные экономические, правовые последствия.
Разработанный законопроект не направлен на регулирование предпринимательской деятельности, в связи с чем, он не подлежит проведению анализа регулятивного воздействия, предусмотренного статьей 19 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики».
Данное предложение уже поддержали не только в руководстве политической партии «Ар-Намыс» в лице Феликса Шаршенбаевича Кулова, но и председатель политические партии «Эгемен Кыргызстан» Бектур Асанов и член Центральной избирательной комиссии Ишенбай Кадырбеков.
Все существующие на сегодня законопроекты были объединены в единый вариант, и он был направлен для прохождения ряда экспертиз в некоторые общественные объединения и международные организации. В течение апреля месяца 2013 года предполагается широкое обсуждение законопроекта среди общественности, в частности, среди политических партий страны.
После завершения обсуждения Партия Достоинства «Ар-Намыс» предполагает внести законопроект в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в качестве народной инициативы. Сбор подписей среди населения начнется в ближайшее время.
Пресс-служба Партии Достоинства "Ар-Намыс".
Добавить отзыв